Глава 2. Характеристика международных нормативных правовых актов о правах ребенка в семье

Международное законодательство о правах ребенка в семье имеет свою историю. Охрана прав детей - это самостоятельный предмет международного сотрудничества, входящий в единый институт международной защиты прав человека. Международно-правовые нормы о правах детей и о защите прав детей уже давно признаются составной частью общих норм о правах человека <*>.

--------------------------------

<*> См.: Мовчан А.П. Международная защита прав человека. М., 1958; Островский Я.А. ООН и права человека. М., 1968; Недбайло П.Е. Международная защита прав человека // Советский ежегодник международного права. 1968. М., 1969; Городецкая И.К. Международная защита прав и интересов детей. М., 1973; Сорокин С.А. Права детей в семье по семейному законодательству Российской Федерации и Конвенции "О правах ребенка": Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000.

Перелом в отношении к детям произошел всего два века назад, в эпоху Великой Французской революции. Именно во Франции впервые государством были признаны за ребенком права человека, включая право на свободу и равноправие, а в 1792 г. был подготовлен документ "Провозглашение прав ребенка" <*>.

--------------------------------

<*> Цит. по: Защита прав и достоинства маленького ребенка. М., 2003. С. 8 - 9.

В современный период вопросы защиты прав и интересов детей в рамках мирового сообщества приобретают важное политическое, социальное и юридическое значение.

В XX в. государства взяли на себя ответственность по обеспечению условий для соблюдения прав и интересов детей, ответственность за защиту ребенка от произвола семьи. При этом особое значение придается защите прав и законных интересов наименее защищенной категории населения, которой признаются дети. По словам Генерального секретаря ООН Кофи Аннана: "Сегодня, лучше, чем когда-либо, мы осознаем, что строительство более светлого будущего начинается с детей - с обеспечения их здоровья, образования, безопасности и окружения их любовью" <*>.

--------------------------------

<*> Цит. по: Кулапов В.В. Указ. соч. С. 3.

Принцип уважения прав человека впервые на международном уровне был закреплен в Уставе Организации Объединенных Наций. Однако еще до образования ООН обеспечение прав детей рассматривалось в основном в качестве мер, которые необходимо было принять в отношении рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. В связи с этим Лига наций на своей V сессии в 1924 г. приняла Женевскую декларацию прав ребенка. Этот документ провозглашал: "...Мужчины и женщины всех стран мира, признавая, что человечество должно давать детям лучшее из всего, что оно имеет, провозглашают своим долгом и устанавливают, что совершенно независимо от всех соображений, основанных на различиях расы, гражданства и вероисповедания: 1. Ребенку должна предоставляться возможность нормального развития, как материального, так и духовного..." Далее, в таком же декларативном стиле было сформулировано еще четыре пункта. В содержании Декларации был ярко выражен "абстрактный и демагогический характер, специфический для деятельности этой организации (Лиги наций. - О.И.) <*>. Например, в п. 2 данного документа говорилось: "Ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должен быть предоставлен уход; отсталому ребенку должна быть оказана помощь; порочные дети должны быть исправлены; сиротам и беспризорным детям должно быть дано убежище и все необходимое для их существования" <**>.

--------------------------------

<*> Городецкая И. Указ. соч. С. 12.

<**> Здесь и далее тексты международных актов по правам человека и правам детей цит. по: Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М., 2002.

Проанализировав последующие статьи Декларации, можно отметить специфику провозглашенных положений с позиции международного права и права вообще. Во-первых, Декларация прав ребенка установила определенные правила по признанию прав и интересов детей, но не от имени международного сообщества государств, а от имени "мужчин и женщин всех стран мира". Во-вторых, в Декларации не предусматривались какие-либо конкретные меры по обеспечению прав и интересов детей. И, в-третьих, несмотря на международно-правовой характер, Декларация не устанавливала обязательств для государств по созданию условий, обеспечивающих соблюдение прав и интересов детей.

В то же время принятие Декларации свидетельствовало о международном значении проблемы прав и интересов детей, о необходимости привлечения внимания и определения возможных путей разрешения этой проблемы в рамках межгосударственных отношений. Большую роль в разработке социальных стандартов защиты прав детей сыграл Международный союз спасения детей, основанный англичанкой Эглантайн Джебб.

Заметим, в юридической литературе не обращается внимания на инициативу русской общественности в обсуждении и решении соответствующих вопросов, что совершенно несправедливо. Так, А.И. Стойкович в книге "О неблагоразумном и превратном домашнем воспитании" указывал на необходимость защиты прав ребенка от жестокого отношения со стороны взрослых. В 1881 г. барон А.И. фон дер Ховен активно хлопотал об устройстве в Санкт-Петербурге "Общества защиты детей", выступая за создание общественной организации, которая содействовала бы соблюдению прав детей всех слоев населения. Этой же проблеме была посвящена и монография присяжного поверенного В.М. Сокорина "Охрана детства", опубликованная в 1893 г. В ней указано на необходимость соблюдения права детей на охрану здоровья, отдых, игру, защиту и помощь и рассмотрены механизмы их реализации. Обосновывая свою позицию, автор ссылается на законы, "ограждающие безопасность детей и обеспечивающие их защиту", и высказывает мнение, что для защиты прав детей нужно создавать общественные организации, которые должны быть санкционированы правительством, так как полицейского и прокурорского надзора для этих целей недостаточно <*>. В период Февральской революции 1917 г. лидером отечественного течения "Свободное воспитание", педагогом К.Н. Вентцелем была составлена Декларация прав ребенка. В проекте документа сформулировано 18 параграфов, в которых определялись основные права ребенка. Предусматривалось, что:

--------------------------------

<*> Цит. по: Защита прав и достоинства маленького ребенка. М., 2003. С. 8 - 9.

- забота о ребенке лежит на родителях, обществе, государстве;

- каждый ребенок есть определенная личность, и ни в каком случае не может быть считаем ни собственностью своих родителей, ни собственностью общества, ни собственностью государства;

- государство и общество должны ограждать права ребенка от всяких попыток покушения на них и всех, кто не исполняет своих обязанностей по отношению к молодому поколению, должны принуждать к этому, и др. <*> Этот своеобразный гуманистический манифест был одним из первых в мировой практике, который на несколько десятилетий опередил аналогичную декларацию ООН.

--------------------------------

<*> Вентцель К.Н. Свободное воспитание: Сб. избранных трудов. М., 1993. С. 138 - 142.

Первым международным актом о правах человека, разработанным ООН, стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. <*> Применительно к обсуждаемому вопросу следует указать на ст. 25.2, в которой отмечается, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь.

--------------------------------

<*> Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева.

Проблема защиты прав ребенка, действия государств по обеспечению прав ребенка на международном уровне, принятие государствами на себя определенных обязательств - эти и другие вопросы продолжали быть предметом деятельности Социальной комиссии ООН. Еще в 1947 г. названная комиссия приняла резолюцию по вопросу попечения о детях, содержащую поручение секретариату ООН подготовить документацию относительно всех изменений и дополнений, которые могут оказаться необходимыми для принятия Женевской декларации 1924 г. в качестве Хартии Объединенных Наций по правам ребенка.

Результатом длительной работы по согласованию структуры, содержания принципиальных позиций явилось единогласное принятие Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г. Декларации прав ребенка.

Данный документ состоит из преамбулы и отдельных установлений, выраженных в десяти Принципах.

Ссылаясь на Устав ООН и Всеобщую декларацию прав человека, государства отмечают: "...ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения". При этом обращается внимание на то, что необходимость в такой специальной охране была указана в Женевской декларации прав ребенка 1924 г. и признана во Всеобщей декларации прав человека, а также в уставах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей. Следуя положению - "человечество должно давать ребенку лучшее, что оно имеет" - Декларация имеет своей целью обеспечить детям счастливое детство и пользование на их собственное благо и благо общества соответствующими правами и свободами и призывает "родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства к тому, чтобы они признали и старались соблюдать эти права путем законодательных и других мер, постепенно принимаемых в соответствии со сформулированными в Декларации принципами".

Именно в этом международном документе впервые употребляется термин "интересы ребенка" и устанавливается необходимость их наилучшего обеспечения. Так, в Принципе 2 Декларации говорится: "Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно стать наилучшее обеспечение интересов ребенка". Принцип 7 Декларации закрепляет наилучшее обеспечение интересов ребенка в качестве руководящего положения для тех, кто отвечает за его образование и обучение. Эта ответственность лежит прежде всего на его родителях.

В контексте проводимого в рамках настоящей монографии исследования обратим внимание еще на один момент, важный с точки зрения сочетания частных и публичных начал в определении интереса ребенка. Имеется в виду преамбула Декларации, где указывается, что дети могут пользоваться предоставленными им правами и свободами на "собственное благо" и "на благо общества". Таким образом, на наш взгляд, Декларация прав ребенка 1959 г. должна быть признана первым нормативным правовым актом, закрепляющим государственный интерес в воспитании и обеспечении детям счастливого детства.

Идея международного сотрудничества в области защиты прав и интересов детей, возложения на государства обязанности по обеспечению прав и интересов детей проявила себя и при создании в дальнейшем новых международно-правовых актов.

В декабре 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Данные документы, несмотря на свою специальную направленность, содержат нормы, предусматривающие меры по защите прав и интересов детей, семьи и детства в целом.

Так, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах предусматривается, что семье, которая рассматривается как естественная и основная ячейка общества, должна "предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, особенно при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании" (п. 1 ст. 10). В ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах указывается на то, что семья имеет право на защиту со стороны общества и государства.

В Пакте об экономических, социальных и культурных правах также провозглашается, что особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации (п. 3 ст. 10).

Более конкретные положения, непосредственно касающиеся прав и интересов детей, были записаны в Пакте о гражданских и политических правах. Устанавливалось, что каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего, со стороны его семьи, общества, государства (п. 1 ст. 24). Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после рождения и должен иметь имя (п. 2 ст. 24). Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства (п. 3 ст. 24). Интересным является положение о том, что в случае расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита всех детей (п. 4 ст. 23).

Несмотря на абстрактность и декларативный характер отдельных положений рассматриваемых Пактов, следует признать значимость данных документов с точки зрения обеспечения интересов детей. Признание ребенка субъектом, обладающим правами, и, что самое важное, правом на защиту со стороны семьи, общества и государства, подтверждает и признание интересов ребенка.

Степень обязательности деклараций, с одной стороны, и пактов о правах человека, а также соглашений и конвенций, в том числе и о правах детей, с другой, - как верно замечает И.К. Городецкая, - различна <*>. Рассматриваемый этап формирования комплекса международно-правовых норм, посвященных правам и интересам детей, может быть охарактеризован исходя из признаваемого утверждения: "Создание международно-правовых норм о правах человека, в том числе и норм о правах детей, не означает, что человек становится субъектом международного права, что права человека стали непосредственно регулироваться международным правом. Обеспечение прав человека вообще, прав ребенка в частности - это прежде всего внутреннее дело каждого государства. Правовое положение ребенка определяется внутренним законодательством, оно может быть различным в зависимости от социальных, исторических, национальных, религиозных и иных особенностей каждой страны" <**>.

--------------------------------

<*> См.: Городецкая И.К. Указ. соч. С. 2 - 25.

<**> Там же. С. 7.

Через 30 лет после провозглашения Декларации прав ребенка Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка - документ, имеющий совершенно иную юридическую силу и содержание. Как верно замечает З.К. Шнекендорф, международные документы, в том числе о правах человека, условно можно разделить на две большие группы: декларации и конвенции. Декларация (от латинского слова declaratia - провозглашение) не имеет обязательной силы, это рекомендация, в которой провозглашаются основные принципы, программные положения. Конвенция (от латинского слова conventio - договор, соглашение) - это соглашение по специальному вопросу, имеющее обязательную силу для тех государств, которые к нему присоединились, т.е. ратифицировали <*>. Государства, которые присоединились к Конвенции (в июне 1990 г. Конвенция о правах ребенка была ратифицирована Верховным Советом СССР и с 15 сентября 1990 г. вступила в силу для нашего государства), несут юридическую ответственность за свои действия в отношении детей. При этом национальное законодательство, определяющее правовой статус детей, должно быть приведено в соответствие с положениями Конвенции. На основании этого провозглашенный Конвенцией приоритет интересов детей перед потребностями государства, общества, семьи, а также необходимость их наилучшего обеспечения - это принципы, которым должны следовать государства-участники. Эти принципы должны найти отражение в национальном семейном законодательстве.

--------------------------------

<*> См.: Шнекендорф З.К. Всероссийский урок, посвященный Конвенции о правах ребенка. М., 1999. С. 5.

Конвенция о правах ребенка 1989 г., будучи документом особого значения, провозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права <*>.

--------------------------------

<*> См.: Шнекендорф З.К. Указ. соч. С. 6.

На государства - участников Конвенции возлагается обязанность принимать все необходимые меры по созданию наилучших условий, обеспечивающих реализацию прав и интересов детей. Обращает на себя внимание тот факт, что Конвенция использует понятие "наилучшие интересы" ребенка как оценочную категорию. В частности:

"Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы" (ст. 18.1);

"Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством" (ст. 20.1);

"Государства-участники, которые признают и (или) разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы детей учитывались в первостепенном порядке" (ст. 21.1).

Таким образом, речь идет не просто об интересах детей, а о "наилучших интересах", необходимость обеспечения которых является основной идеей Конвенции.

Соединенные Штаты Америки не ратифицировали Конвенцию о правах ребенка, хотя на уровне мирового сообщества это, пожалуй, единственное государство, где не только часто и громко говорят о правах детей, но и комментируют деятельность других государств с позиции соблюдения прав человека. Соединенные Штаты Америки участвовали в создании Конвенции на протяжении всего процесса и подписали ее в 1995 г., но до сих пор не ратифицировали. Это обусловлено несколькими причинами. Прежде всего можно назвать противодействие ратификации Конвенции, оказываемое в Сенате (в лице республиканцев) и стране в целом <*>. "Если проанализировать доводы противников Конвенции о правах ребенка, можно выделить два вида аргументов. Первый связан с критикой ООН и международных договоров в области прав человека. Оппоненты, использующие этот аргумент, проявляют беспокойство по поводу того, что ратификация Конвенции нанесет ущерб суверенитету и системе федерализма США. Второй содержит заявление о том, что Конвенция является радикальным и опасным документом, предоставляющим возможность неограниченного вмешательства со стороны правительства в семейную жизнь как "наиболее опасную угрозу правам родителей в истории Соединенных Штатов", "неограниченную программу по уничтожению родительской власти", "оружие в руках людей с извращенными взглядами" <**>. Тем не менее в США есть много сторонников Конвенции о правах ребенка, действует более 200 неправительственных организаций, заявляющих о необходимости ратификации этого документа. Свои взгляды о сущности Конвенции о правах ребенка на достаточно высокой эмоциональной ноте выражает известный американский социолог Алан Карлсон <***>. По его мнению, словосочетание "права детей" явилось хитростью, цель которой - принять международные соглашения, подрывающие способность родителей, традиционных общин и религиозных групп руководить детьми, воспитывать и учить их. Вызывают критику А. Карлсона и отдельные положения Конвенции, например, ст. 13, где, по мнению социолога, ясно оспаривается право родителей защищать своих детей от вредных внешних явлений. Выражается также тревога по поводу природы самих прав как инструмента, безоговорочно отдающего государству чрезмерные права над детьми по сравнению с правами родителей и других родственников.

--------------------------------

<*> См.: Титова Т.А. Конвенция о правах ребенка ООН: причины отказа США от ратификации // Правоведение. 2000. N 2. С. 223.

<**> Там же. С. 224.

<***> Карлсон А. Общество - Семья - Личность: Социальный кризис Америки. Альтернативный социологический подход. М., 2003. С. 236 - 244.

Как полагает А. Карлсон, "Конвенция не столь неправильна, сколь недостаточно конкретна. Она полна прекрасных порывов и достойных идей, но ей не хватает многих вещей, касающихся детей и их потребностей. Слишком часто Конвенция пользуется взрослым языком и рассматривает взрослые вопросы в применении к уникальным ситуациям, в которых находятся дети" <*>.

--------------------------------

<*> Там же. С. 238.

Сделав ссылку на американский практицизм, позволим себе частично согласиться с автором: документ, созданный взрослыми для детей, не может в полной мере выражать интересы детей.

А. Карлсон предлагает свой вариант Конвенции, предлагая назвать ее Хартией о правах ребенка. На наш взгляд, данный "законопроект" имеет много изъянов исходя из правил юридической техники, но в силу своей оригинальности достоин частичного воспроизведения в рамках нашего исследования.

Итак, в состав Хартии предлагается включить десять статей:

1. У каждого ребенка есть право на мать.

2. У каждого ребенка есть право на отца.

3. У каждого ребенка есть право жить с родителями, отношения которых закреплены браком.

4. У каждого ребенка есть право на братьев и сестер.

5. У каждого ребенка есть право на предков.

6. У каждого ребенка есть право на потомство.

7. У каждого ребенка есть право на вероисповедание.

8. У каждого ребенка есть право жить в здоровом обществе.

9. У каждого ребенка есть право на невинность.

10. У каждого ребенка есть право на традиции.

Таким образом, следует признать, что последнее столетие характеризуется признанием мировым сообществом ребенка не только полноценной личностью, но и полноправным участником правоотношений. Целый ряд принятых международно-правовых актов, определяющих права и интересы детей во взаимоотношениях, прежде всего, с родителями, свидетельствует о социальной и правовой значимости провозглашаемых положений.

Эффективность применения норм международных документов может быть оценена по-разному. В целях рассмотрения прогресса, достигнутого государствами-участниками в выполнении обязательств, принятых в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, учрежден Комитет ООН по правам ребенка.

Согласно ст. 44 Конвенции государства-участники обязуются предоставлять названному Комитету доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав: в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для соответствующего государства и впоследствии через каждые пять лет.

В таких докладах указываются факторы и затруднения, если таковые имеются, влияющие на степень выполнения обязательств по Конвенции о правах ребенка. Доклады также должны содержать достаточную информацию с тем, чтобы обеспечить Комитету полное понимание действия Конвенции в данной стране. При обсуждении доклада Комитет учитывает и анализирует не только количественные показатели, но и усилия, прилагаемые этой страной для обеспечения прав ребенка, а также меры, необходимые для преодоления трудностей.

В силу ст. 45 Конвенции о правах ребенка Комитет может вносить предложения и рекомендации общего характера, основанные на информации, получаемой из докладов государств-участников. Такие предложения и рекомендации препровождаются любому заинтересованному государству-участнику и сообщаются Генеральной Ассамблее ООН наряду с замечаниями государств-участников, если таковые имеются.

В 1992 г. Россия представила в Комитет ООН по правам ребенка первый Государственный периодический доклад. Он был подготовлен межведомственной рабочей группой специалистов: юристов, педагогов, медиков и др. В нем проанализированы основные законодательные и нормативные акты РФ (а также бывшего СССР), приведены статистические данные и другая информация, имеющая отношение к предмету обсуждения. Комитетом по правам ребенка была отмечена открытость и объективность представленного материала, подчеркнуты позитивные моменты по проведению в жизнь Конвенции, а также указаны факторы и трудности, препятствующие осуществлению ее принципов <*>. По результатам рассмотрения доклада России названный Комитет:

--------------------------------

<*> См.: Шнекендорф З.К. Приоритет, достойный человечества // Педагогика. 1999. N 8. С. 64 - 65.

- рекомендовал "государству-участнику провести всеобъемлющую реформу в том, что касается отправления правосудия в отношении несовершеннолетних";

- выразил озабоченность "практикой направления детей, лишенных семейного окружения, в интернатные учреждения" и рекомендовал "активно развивать альтернативные формы ухода, заменяющие уход в интернатных учреждениях";

- выразил озабоченность "случаями грубого и жестокого обращения с детьми, как в семье, так и вне ее" и предложил "разработать процедуры и механизмы для рассмотрения жалоб детей на грубое и жестокое обращение с ними";

- рекомендовал "оказывать поддержку неправительственным организациям в целях активизации их работы в области прав ребенка".

В январе 1998 г. Россия представила в Комитет очередной доклад о реализации Конвенции о правах ребенка в нашей стране за период 1993 - 1997 гг. На заседании 23 сентября 1999 г. Комитет констатировал, что Россия проигнорировала его рекомендации, направленные в 1993 г., и не выполнила ни одного требования. В Заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка на этот доклад были повторены все указанные выше рекомендации и выражения озабоченности <*>.

--------------------------------

<*> См.: Кравчук Н.В. Система международных органов в защите прав ребенка // Защити меня. 2004. N 1.

Согласимся с тем, что доклады Комитету ООН по правам ребенка являются исключительно важными для процесса контроля. В то же время Комитет понимает, что как бы тщательно доклады ни составлялись, сколь бы подробными они ни были, официальные доклады редко могут охватить полную картину соблюдения прав ребенка в данной стране. В связи с этим Комитет кроме официального доклада собирает сведения от неправительственных, межправительственных организаций, включая ЮНИСЕФ, которые могут представлять свои собственные доклады независимо от правительств <*>. Так, дополнительно ко второму периодическому докладу России 11 неправительственных организаций представили в Комитет совместный Альтернативный доклад, который был рассмотрен Комитетом на предварительном заседании. На основании данных, содержащихся в Альтернативном докладе, Комитет направил Правительству РФ 35 дополнительных вопросов, потребовав официального ответа. Главная мысль Альтернативного доклада: причины трагического положения, в котором оказались многие российские дети, в первую очередь не экономические, а организационные. Они заключаются в ставшем традиционным в нашей стране разделении ответственности за ребенка между различными министерствами и ведомствами, не способными согласовать свою работу по оказанию помощи конкретному ребенку, в отсутствии эффективных механизмов контроля за исполнением должностными лицами своих обязанностей по защите прав детей.

--------------------------------

<*> Шнекендорф З.К. Указ. соч. С. 1.

Третий периодический доклад Российской Федерации о выполнении положений Конвенции о правах ребенка в нашей стране был направлен в Комитет ООН в конце 2002 г. и пока еще не рассмотрен.

Открытие для подписания и ратификации двух факультативных протоколов к Конвенции о правах ребенка рассматривается Россией в качестве нового важного шага в определении международных норм и стандартов по обеспечению прав детей. В настоящее время Россия приступила к необходимым внутренним процедурам по подготовке к присоединению к этим двум факультативным протоколам.

Проявлением внимания международного сообщества к вопросу обеспечения прав детей стало проведение в 1990 г. Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей, по результатам которой была провозглашена Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Данная декларация и План действий по ее осуществлению были подписаны в январе 1992 г.

Структура названной декларации включает 6 частей:

1. Преамбула, где обозначается цель Всемирной встречи - "совместно взять на себя обязательства и безотлагательно выступить со всеобщим призывом - обеспечить каждому ребенку лучшее будущее".

2. Проблемы, среди которых названы как основные: насилие, расовая дискриминация, нищета и экономические кризисы, недоедание, болезни, в том числе наркомания и др.

3. Возможности: "Все страны располагают средствами и знаниями для защиты жизни и значительного облегчения страданий детей, для содействия всестороннему развитию их человеческого потенциала и для того, чтобы они сами осознали свои потребности, права и возможности. Конвенция о правах ребенка открывает новую возможность для истинного всеобщего уважения к правам и благополучию детей".

4. Задачи: улучшение здоровья и питания детей; поддержка детей-инвалидов; обеспечение грамотности; обеспечение безопасного материнства; обеспечение возможности детям определять себя как личность и реализовать свои возможности в безопасных и благоприятных условиях, в среде семьи или попечителей, обеспечивающих их благополучие.

5. Обязательства: "Настоящим мы сами торжественно берем на себя обязательство уделять первостепенное внимание правам детей, их выживанию, защите и развитию".

6. Последующие шаги: было принято решение утвердить и претворять в жизнь План действий, который является основой более конкретных мероприятий на национальном и международном уровнях. "Мы делаем это не только в интересах нынешнего поколения, но и всех грядущих поколений. Не может быть более благородной задачи, чем обеспечение лучшего будущего для каждого ребенка".

Еще один международный документ, определяющий права и интересы ребенка, имеет специальный характер и региональную сферу применения. Речь идет о Европейской конвенции об осуществлении прав детей, принятой в Страсбурге 25 января 1996 г. Россия, будучи членом Совета Европы, ее не ратифицировала.

Преамбула данной Конвенции содержит указание на то, что права и интересы детей должны быть обеспечены и что для этой цели дети должны иметь возможность осуществлять свои права, в частности в процессе судопроизводства по вопросам семейных отношений, затрагивающего их интересы; дети должны получать необходимую информацию с тем, чтобы их права и интересы могли быть обеспечены, и что мнение детей должно соответствующим образом учитываться.

Цель настоящей Конвенции состоит в том, чтобы обеспечивать в интересах детей их права, предоставлять им процессуальные права и облегчать реализацию этих прав, следя за тем, чтобы дети были информированы лично либо через других лиц, либо через другие органы и им было позволено участвовать в судопроизводстве, затрагивающем их интересы. Под таким судопроизводством настоящая Конвенция понимает "производство по вопросам семейных отношений, в частности, связанное с ответственностью родителей, в том числе по поводу места жительства и общения с детьми".

Особое внимание уделено процессуальным правам ребенка. Так, ребенку, который в соответствии с внутренним законодательством рассматривается как имеющий достаточный уровень понимания, в процессе судопроизводства, затрагивающего его интересы, должны быть предоставлены следующие права:

- получать всю необходимую информацию;

- получать консультации;

- быть информированным о возможных последствиях, связанных с этим мнением, и о возможных последствиях любого решения;

- обратиться с ходатайством о назначении в процессе судопроизводства специального представителя в случаях, когда внутреннее право лишает носителей родительской ответственности возможности представлять ребенка в результате столкновения собственных интересов с его интересами;

- и др.

Важное значение имеет и определение роли органа судебной власти в процессе судопроизводства, затрагивающего интересы ребенка. Прежде чем принять решение, суд должен:

- проверить, располагает ли он достаточной информацией, чтобы принять решение в интересах ребенка, и в случае необходимости получить дополнительную информацию, в частности от носителей родительской ответственности;

- в случае если ребенок в соответствии с внутренним законодательством рассматривается как имеющий достаточный уровень понимания, обеспечить, чтобы ребенок получил всю необходимую информацию; в соответствующих случаях проконсультировать ребенка лично либо через других лиц в форме, соответствующей его пониманию, за исключением случаев, при которых это явно противоречило бы интересам ребенка; позволить ребенку выразить свое мнение; должным образом учитывать мнение, выраженное ребенком.

Ратификация Российской Федерацией названной Конвенции представляется необходимой и целесообразной, это позволит обеспечить соблюдение прав и интересов детей в рамках как национального судопроизводства, так и международного.

Завершая обзор международного законодательства о правах и интересах детей, заметим, что в рамках настоящего исследования было обращено внимание лишь на те документы, которые определяют права и интересы детей в семейных отношениях. Закрепление международно-правового статуса несовершеннолетних происходит в рамках международного права о правах ребенка, которое, по мнению В.В. Кулапова, состоит из четырех элементов: а) универсальные документы, специально посвященные детям; б) универсальные документы общего характера; в) региональные документы, специально посвященные детям; г) региональные документы общего характера <*>. Примечательно, что реализация положений международных документов происходит, главным образом, на внутригосударственном уровне. Как отметил Комитет ООН по правам ребенка, реализация Конвенции ООН о правах ребенка - это "процесс, в ходе которого государства принимают меры для осуществления всех прав, предусмотренных Конвенцией, для всех детей в пределах их юрисдикции". Что же касается международного уровня, согласимся с В.В. Кулаповым, то здесь в основном следует вести речь о мониторинге соблюдения государствами своих международных обязательств в сфере прав человека. Внутригосударственный уровень должен оставаться приоритетным полем, в рамках которого должны реализовываться права и законные интересы детей. К сожалению, российский законодатель не в полной мере и не всегда точно воспроизводит положения Конвенции о правах ребенка, в частности, это касается определения "наилучших интересов ребенка" и правовых гарантий их обеспечения, чему и будет уделено внимание в следующем разделе настоящей монографии.

--------------------------------

<*> См.: Кулапов В.В. Указ. соч. С. 27.

Национальное законодательство и механизм его применения, безусловно, имеют важное значение для защиты прав и интересов детей. Однако нельзя недооценивать и международные факторы. Глобализация, расширение сферы действия международного семейного права порождают необходимость формирования универсального межгосударственного подхода к определению интересов детей, форм и способов их обеспечения государством.

Реализация принятых государствами обязательств обусловлена многими факторами, важное место среди которых занимает международно-правовой механизм контроля за соблюдением обязательств государств в области защиты прав ребенка. В настоящее время методы такого контроля в основном сводятся к представлению докладов и как результат их рассмотрения к выработке рекомендаций со стороны контролирующих органов, которые не всегда бывают своевременными. Как отмечает Е.А. Быкова, "до момента представления государством очередного периодического доклада Комитет ООН по правам ребенка не имеет информации от государств о том, как исполняются его рекомендации. Таким образом, государства не заинтересованы исполнять рекомендации незамедлительно. В связи с этим было бы целесообразным предусмотреть механизм ответов государств на рекомендации Комитета - в определенные сроки, с указанием планируемых и осуществленных во исполнение рекомендаций мер" <*>. Такой механизм представляется Е.А. Быковой еще более эффективным, если обязать государства публиковать рекомендации Комитета и ответы на них.

--------------------------------

<*> Быкова Е.А. Международно-правовой механизм контроля за соблюдением обязательств государств в области защиты прав ребенка // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2004. N 2. С. 106.