ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

ИНТЕРЕСЫ РЕБЕНКА В СЕМЕЙНОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О.Ю. ИЛЬИНА

ВВЕДЕНИЕ

Ценностью любого современного государства, если оно, конечно, заинтересовано сохранить свой народ и заботится о его будущем, традиционно считается семья, а главной ценностью семейной жизни - дети. Можно ли поставить их на ноги, подготовить к самостоятельному существованию без должной поддержки извне, социального одобрения и соответствующей политики, проводимой в отношении семьи? Безусловно, нет. И сегодняшняя действительность тому подтверждение - лишь некоторое число семей более или менее адаптировалось в новой экономической ситуации. В первую очередь страдают от этого дети, и общество все больше беспокоит их бездуховность, корыстность, равнодушие, жестокость и агрессивность, а отчасти и деградация, "одичание" детей и подростков из различных социальных слоев.

Ратификация Союзом ССР Конвенции ООН "О правах ребенка" <*> (в июне 1990 г., с 15 сентября 1990 г. Конвенция вступила в силу для СССР) повлекла за собой установление для нашего государства определенных обязательств, в первую очередь приведение национального законодательства в соответствие с положениями Конвенции. Государства - участники Конвенции несут за свои действия в отношении детей юридическую ответственность, а государства - нарушители Конвенции могут быть подвергнуты мировому осуждению.

--------------------------------

<*> Конвенция ООН "О правах ребенка" // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. N 45. Ст. 955.

Приняв, таким образом, определенные обязательства не только перед мировым сообществом, но и перед населением страны, Российская Федерация как преемница СССР приступила к формированию политики в области защиты детства.

Начальным этапом формирования государственной политики в интересах детей можно считать 1994 год, объявленный Организацией Объединенных Наций Международным годом семьи. Это решение стало серьезным импульсом для привлечения внимания к проблемам развития семьи и семейной политики.

В самом общем виде государственную семейную политику можно определить как "целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов по созданию оптимальных условий для выполнения семьей ее функций, гармонизации отношений между личностью, семьей и обществом" <*>.

--------------------------------

<*> О положении семей в Российской Федерации. М., 1998. С. 106.

При поддержке ЮНИСЕФ (Детского фонда ООН) были разработаны Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей). Этот документ, утвержденный Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942, содержал раздел 3.2, именуемый "Поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей". В Основных направлениях особо отмечалось, что в России сложилось острое противоречие между необходимостью обеспечить нормальную жизнедеятельность и развитие каждого ребенка и неадекватными экономическими возможностями большинства семей.

Первым шагом на пути признания ребенка самостоятельным субъектом права, находящимся под защитой государства, было включение в Семейный кодекс Российской Федерации <*> (далее - СК РФ) новой главы - "Права несовершеннолетних детей". И правовая, и социальная значимость этого новшества велика: "Тем самым государство как бы протягивает ребенку руку помощи, помогая ему выбраться из бесправного положения, встать с колен и в полную силу заявить о своем существовании, о своих правах, которые по своему значению не уступают правам совершеннолетних членов семьи" <**>.

--------------------------------

<*> Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.

<**> Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000. С. 222.

Значимый этап в развитии официальной государственной семейной политики связан с изданием Указа Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики" <*>. Впервые семейная политика получила государственный статус, были определены цели, принципы и механизмы реализации ее основных направлений.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2460.

Семейная политика рассматривалась в названном документе как составная часть социальной политики и определялась как "целостная система принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи" <*>.

--------------------------------

<*> Там же.

Среди главных направлений государственной семейной политики было названо и усиление помощи семье в воспитании детей (поддержка репродуктивной, воспитательной и психологической функций). В такой форме государство признало необходимым осуществление комплекса мер в интересах воспитания подрастающего поколения.

Следующим этапом явилось определение целей государственной политики в интересах детей и закрепление их в Федеральном законе "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" <*>. Данный Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

При этом провозглашаются три цели государственной политики в интересах детей:

- осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Далее законодатель от имени государства провозглашает, что политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти РФ и должна быть основана на следующих принципах:

- законодательное обеспечение прав ребенка;

- поддержка семьи в целях обеспечения воспитания детей, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

- ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

- поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В декабре 2002 г. Межведомственная комиссия по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей утвердила новые Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 г. (Национальный план действий в интересах детей).

Безусловно, к принятию такого документа Россию обязывают не только международные нормы, но в первую очередь весьма бедственное положение детей в России. Формирование основных направлений работы с детьми особенно важно сейчас, когда решение многих вопросов социальной поддержки детства передано регионам.

Национальный план предполагает четыре приоритетных направления:

- охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни;

- качественное образование и воспитание;

- улучшение экономических условий жизни семей с детьми;

- помощь детям, которые в силу жизненных обстоятельств оказались в сложном положении.

В юридической науке появилось и такое понятие, как правовая политика в сфере прав ребенка. Как полагает В.И. Абрамов, "правовая политика в области прав детей - это научно обоснованная, нормативно закрепленная и последовательно осуществляемая деятельность государственных и муниципальных органов власти по созданию эффективного механизма правового регулирования отношений, возникающих в связи с реализацией и защитой прав детей и детства" <*>. При этом автор утверждает, что проблемы заботы о детях рассматриваются и решаются государством и обществом по меньшей мере на пяти уровнях: законодательном, программном, управленческом, исполнительском и просветительском, которые предполагают в свою очередь определенные конкретные правовые механизмы <**>. На наш взгляд, при таком определении уровней реализации правовой политики отсутствует стержневой критерий классификации, что исключает в таком случае единство правовой политики в сфере защиты прав и интересов детей.

--------------------------------

<*> Абрамов В.И. Правовая политика современной России в сфере прав ребенка // Современное право. 2004. N 11. С. 28.

<**> Там же. С. 29.

На протяжении последних десятилетий в мировой практике вырабатывается дополнительный механизм, позволяющий обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав ребенка: как каждого конкретного ребенка при нарушении его прав, так и детей в целом. Таким механизмом является институт уполномоченного по правам ребенка.

В Заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка по итогам рассмотрения второго периодического доклада Российской Федерации о реализации Конвенции о правах ребенка (1999 г.) содержится требование о введении в Российской Федерации независимого контроля за положением детей и формировании института Уполномоченного по правам ребенка.

С 1998 г. в ряде субъектов РФ реализуется пилотный проект по введению в регионах соответствующей должности. На первом этапе было учреждено 5 постов Уполномоченных, по состоянию на 1 июня 2004 г. - 18. В 5 субъектах (Краснодарский и Красноярский края, Кемеровская и Самарская области, г. Москва) пост Уполномоченного введен на основании закона субъекта РФ.

Опыт работы уполномоченных по правам ребенка показал, что проблема нарушения прав детей стоит достаточно остро. В этой связи решение органов власти субъектов РФ об учреждении на своей территории должности Уполномоченного по правам ребенка было целесообразно и рассматривается органами власти субъектов РФ как создание качественно новой формы правовой защиты детей. Так, в 2004 г. в Москве Уполномоченному по правам ребенка было направлено 794 жалобы и обращения, что почти в 2 раза больше, чем в 2003 г. Вызывает опасения тот факт, что среди организаций, нарушающих права и законные интересы детей или не оказывающих необходимого содействия в защите этих прав, по-прежнему "лидируют" органы исполнительной власти - 52% случаев, затем идут органы опеки и попечительства - 19, суды - 15 и прокуратура - 6% <*>.

--------------------------------

<*> Не ущемлять права детей. Тверская, 13. 2005. 30 марта.

Обеспечение прав человека является основополагающей функцией Российской Федерации как правового государства. Благополучие и нормальное развитие детей определяют будущее любой страны. Дети нуждаются в особой защите и особых механизмах ее осуществления, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребенка и всех детей. В связи с этим представляется целесообразным распространение опыта деятельности Уполномоченного по правам ребенка на другие регионы РФ, для чего требуется создание соответствующей законодательной базы.

Для современной российской политики в интересах ребенка характерно резкое смещение приоритетов.

В период процветания в нашей стране социализма уменьшение родительского влияния на формирование личности ребенка было прямо пропорционально усилению влияния школы, пионерских лагерей, общественных организаций и т.д. "В государственной политике социализации новых поколений родителям отводилась роль исключительно биологических воспроизводителей" <*>. Стремясь всячески уберечь ребенка от влияния семьи, заявляет Л.Б. Максимович, "государство пыталось воздействовать на внутрисемейные связи, деформировать их" <**>.

--------------------------------

<*> Максимович Л.Б. Материнство и отцовство: эволюция правового регулирования. Семейное право России: проблемы развития. М., 1996. С. 87.

<**> Там же.

Не случайно первоочередной задачей не только демографической, но и всей социальной политики советского государства являлось совершенствование сферы общественного содержания, воспитания и обучения детей от их рождения до достижения определенной самостоятельности, прежде всего экономической.

Преобладание общественного воспитания над семейным было определяющим вектором идеологии государства в отношении детей. "Отдавая общественным формам воспитания безусловное преимущество перед всеми другими, нам предстоит в ближайшие годы неустанно расширять его в таких темпах, чтобы через 15 - 20 лет сделать его общедоступным - от колыбели до аттестата зрелости - всему населению страны, каждый советский гражданин, уже выходя из родильного дома, получит путевку в детские ясли, из них в детский сад с круглосуточным содержанием или детдом, затем в школу-интернат, а из него уже с путевкой в самостоятельную жизнь" <*>. Таким С.Г. Струмилин видел воспитательный процесс, состоящий в "огосударствлении" детей. И через 20 лет установки по воспитанию детей оставались прежними, провозглашалось, что в будущем общество, а не родители, будет содержать подрастающее поколение, воспитание детей станет общественным делом <**>.

--------------------------------

<*> Струмилин С.Г. Наш мир через 20 лет. М., 1965. С. 435.

<**> Максимович Л.Б. Указ. соч. С. 88.

Приоритетность семейного воспитания, перестройка взглядов на роль семьи и возрождение ее природного назначения сегодня является настоятельным требованием времени, поскольку именно в семье создается неповторимый образ жизни каждого ребенка.

Только семья, если она является нравственно здоровой, обладает такой системой передачи социальной информации, которая позволяет ребенку осваивать ее с максимальной заинтересованностью, полнотой и быстротой. Компоненты этой системы - родительская любовь, учет интересов ребенка, общий психологический климат семьи - имеют очень важное значение. Именно благодаря всему этому семья и должна быть основным опосредующим звеном, способным обеспечить включение ребенка в большой, сложный и противоречивый мир общественных отношений.

Переход в настоящее время от преимущественно общественных форм воспитания к семейным увеличивает ответственность родителей за становление личности ребенка, за выбор им значимых ценностей, возлагая на них дополнительную нагрузку. Перед родителями встает задача воспитания у ребенка таких качеств, формирующих социальную компетентность ребенка в современных условиях, как предприимчивость, практичность, деловой расчет. Теперь только семья обеспечивает решение важной задачи - выбора ребенком профессии и его профессиональной ориентации, тем самым закладывая основу его конкурентоспособности на рынке труда. Распространение наркомании, алкоголизма и других негативных социальных явлений заставляют семью уделять серьезное внимание формированию у детей системы значимых духовных ценностей, принимать дополнительные воспитательные меры по усилению социального контроля и обеспечению безопасности детей в ситуациях возможного риска при взаимодействии с неблагополучным социальным окружением.

В современной юридической литературе также все больше внимания уделяется изучению вопросов, связанных с защитой прав детей. Этот интерес обусловлен изменением подхода законодателя к правовому регулированию семейных отношений с участием детей, что свидетельствует о признании последних полноправными субъектами возникающих в семье правоотношений. Большую значимость в законодательстве приобрели и интересы ребенка. В Семейном кодексе РФ неоднократно применяются разные словосочетания: "защита интересов", "если этого требуют интересы", "обеспечение интересов", "исходя из интересов" и др. Изменения в правовой регламентации статуса несовершеннолетних, частота использования понятия "интересы ребенка" стали предметом активного обсуждения в науке семейного права: рассматриваются такие вопросы, как охраняемые законом интересы несовершеннолетних детей; соотношение интересов детей и других участников семейных отношений; предпринимаются попытки юридизации понятия "интересы" в семейном праве <*>.

--------------------------------

<*> См.: Долгов Ю.Г. Охраняемые законом интересы супругов, родителей и несовершеннолетних детей в семейном праве Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Малинова А.Г. Категория "интерес" в семейном праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003; Кулапов В.В. Защита субъективных прав и законных интересов детей в Российской Федерации (вопросы теории): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

Интересы ребенка, его родителей, семьи в целом, общества и государства - это плотный клубок нитей, распутывая который мы можем создать нечто целое - полотно, гармонично сочетающее цвета и формы, либо, наоборот, поражающее своим безвкусием. Специфика семейных правоотношений с участием детей как раз и проявляется в том, что законодатель должен найти оптимальные объемы и формы выражения интересов ребенка и его родителей, государства; определить правовую и социальную значимость интересов каждого из субъектов семейных отношений.

На наш взгляд, "интересы ребенка" - понятие, которое имеет различное наполнение и звучание в теории права и практике его применения. Научная разработка "интересов ребенка" как семейно-правового понятия обусловлена рядом причин:

- во-первых, формирование в Российской Федерации государственной семейной политики и, как части ее, политики в интересах детей предполагает формальное определение объекта такой политики;

- во-вторых, изменение приоритетов в распределении функций по воспитанию детей между государством и родителями требует более тщательной правовой регламентации процесса осуществления родительских прав не в противоречии с интересами детей; установления возможности и условий существования баланса частных и публичных интересов в той сфере отношений;

- в-третьих, ратификация нашим государством Конвенции ООН о правах ребенка порождает необходимость анализа объема и содержания имплементации соответствующих норм в российском семейном законодательстве;

- в-четвертых, не менее важным представляется обеспечение интересов детей в деятельности органов опеки и попечительства, судов;

- в-пятых, несмотря на то, что понятие "интересы ребенка" уже длительное время составляет предмет различных исследований, семейно-правовая сущность и значимость "интересов ребенка" не раскрыты.

Настоящее исследование представляет собой попытку автора раскрыть содержание понятия "интересы ребенка" с точки зрения науки семейного права; проанализировать международное и национальное законодательство с позиции правовых гарантий обеспечения интересов ребенка в семье; выявить практическую значимость понятия "интересы ребенка" и обосновать его критериальное значение.

Обращение к данной проблематике имеет важное теоретическое и практическое значение. Ряд изложенных автором положений, возможно, небесспорен, что свидетельствует только об актуальности и перспективности изучения интересов ребенка как семейно-правового понятия.

Глава 1. Тенденции формирования семейно-правового понятия "интересы ребенка"

Интересы в семейном праве - значительно более широкое понятие, чем интересы ребенка, поскольку существуют и интересы семьи в целом, интересы отдельных членов семьи, интересы супругов и др. Кроме того, понятие "интересы" в семейном праве имеет философский, юридический и в какой-то мере экономический аспект, который нуждается в обобщенном, специальном рассмотрении.

Не вдаваясь в подробное исследование термина "интересы ребенка" как универсального, заметим, что он широко используется в педагогической, психологической, юридической литературе и на практике. Вот почему с учетом сферы применения данное понятие приобретает различное наполнение и значимость. Обусловленная этим возможность разностороннего понимания интересов ребенка порождает необходимость определения их как правовой категории, выявления и осознания юридического смысла интересов несовершеннолетних.

Реализация детьми своих прав и интересов осуществляется в условиях нестабильной общественно-политической и социально-экономической ситуации в современной России, когда неясны цели и пути ее дальнейшего развития, когда прежние ценности разрушены, а новые отчасти скомпрометированы.

Понять интересы детей - наисложнейшая задача, ибо каждый ребенок, родитель, отдельно взятая семья и государство представляют их по-разному. Нужно выяснить главное и общезначимое в этих представлениях об интересах детей.

Выявление сущности, особенностей интересов ребенка имеет крайне важное и непреходящее значение прежде всего потому, что интерес как семейно-правовая категория представляет ядро правового регулирования, определяет его направление, имеющее вполне определенные цели, ради достижения которых существует та или иная правовая норма. Интерес ребенка, в свою очередь, имеет особый смысл, так как его обладатель еще не в состоянии осознать свои потребности и интересы. Тем более что юридическая наука располагает различными суждениями по поводу определения понятия "интересы ребенка" как таковые, его содержания.

Для полного и объективного представления о рассматриваемой правовой категории необходимо дать историческую справку по семейному законодательству нашего государства. Обращение к истории законодательства, истории семейного права позволит проследить процесс формирования такого правового института, как "интересы детей", поможет выявить особенности правовой регламентации отношений между родителями и детьми, установить формы вмешательства государства в данные отношения с учетом социально-экономических условий того или иного периода истории.

Обратимся к Своду Законов Российской Империи, определяющих правовые нормы поведения участников семейных отношений конца XIX - начала XX в. <*> (а именно кн. 1 т. X "О правах и обязанностях семейственных"). Родительские права и обязанности устанавливались в специальном разделе 11 "О союзе родителей и детей и союзе родственном", включавшем в себя три главы. С точки зрения обеспечения прав и интересов детей внимания заслуживает глава 11 "О власти родительской". Уже в названии главы прослеживается главный принцип взаимоотношений родителей и детей - приоритет родительской власти, а соответственно игнорирования интересов детей.

--------------------------------

<*> Законы гражданские / Сост. И.М. Тютрюмов. М., 2004.

"Власть родительская простирается на детей обоего пола и всякого возраста с различием и в пределах, законами для сего постановленных" (ст. 164). Комментируя эту норму, А.М. Нечаева приходит к выводу, что, "судя по тексту данной статьи, речь шла о родительской власти, как матери, так и отца" <*>. В то же время автор обращает внимание: "...в разных официальных документах, научной литературе подчеркивалось, что при жизни обоих родителей власть принадлежит лишь отцу, ибо закон обязывает жену повиноваться воле мужа... Существовала и другая интерпретация ст. 164 Свода Законов Гражданских, согласно которой в случае споров между родителями мнение отца имело решающее значение" <**>.

--------------------------------

<*> Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М., 2002. С. 52.

<**> Там же.

Не касаясь вопроса о соотношении объема родительских прав отца и матери, заметим, что в рассматриваемой статье упоминаются "пределы, законами для сего постановленные". Иными словами, родительская власть имеет законные ограничения, но в роли "ограничителя" родительской власти интересы детей не выступают. Само употребление термина "власть", на наш взгляд, подчеркивает исключительность и значимость родительских прав, полное игнорирование интересов детей.

В других статьях Свода Законов, устанавливающих права и обязанности родителей личного и имущественного характера, интересы детей также не обозначены ни прямо, ни косвенно.

Однако необходимость учета интересов детей все-таки предполагалась при решении вопроса о том, с кем из супругов будет оставлен ребенок в случае расторжения брака. Детей оставляли с тем из супругов, который лучше в состоянии выполнять родительские обязанности. В случае спора надлежало заботиться прежде всего об интересах несовершеннолетних детей, тем более что иногда домогательства оставить детей у себя представляются по иным, ничего общего с благом детей не имеющим побуждениям <*>.

--------------------------------

<*> См.: Загоровский А.И. Отношения между родителями и детьми // Журнал Министерства Юстиции. 1902. Кн. 1. С. 77.

Нельзя не заметить также, что при решении дел, связанных с определением места жительства детей при раздельном проживании родителей, еще в начале XX в. суды руководствовались не одними "твердыми началами права, но и соображениями естественной справедливости относительно влияния исхода дела на судьбу детей, составляющих объект спора..." <*> По мнению И.Г. Оршанского, "невозможно требовать от суда, чтобы он вовсе не обращал внимания на интересы объекта иска, когда этот объект есть живое лицо и притом лицо, поставленное под особое покровительство закона, как немогущее само охранять свои интересы" <**>.

--------------------------------

<*> Оршанский И.Г. Исследования по русскому праву семейному и наследственному. СПб., 1877. С. 98 - 99.

<**> Там же.

В Своде Законов также говорилось: "Личная родительская власть прекращается единственно смертью естественною или лишением всех прав состояния, когда в последнем случае дети не последуют в ссылку за своими родителями" (т. X, ч. 1, ст. 178). Наиболее прогрессивные ученые того времени, занимавшиеся проблемами семейного права, считали недопустимым бесправное положение детей и предлагали конкретные пути защиты их интересов, но вопрос так и не был решен вплоть до октября 1917 г.

Понятие "родительская власть" было ликвидировано Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния" <*>, которым устанавливалось: "Дети внебрачные уравниваются с брачными относительно прав и обязанностей как родителей к детям, так и детей к родителям". Отныне отцом и матерью ребенка записывались лица, подавшие о том заявление и давшие соответствующую в том подписку. Виновные в даче ложных показаний привлекались к уголовной ответственности, а сама запись признавалась недействительной. В случае непризнания отцом внебрачного ребенка его матери, опекуну, самому ребенку предоставлялось право доказывать отцовство в судебном порядке.

--------------------------------

<*> Загоровский А.И. Курс семейного права. Одесса, 1902. С. 269 - 270; Собрание Узаконений РСФСР. 1917. N 11. Ст. 160.

Такие изменения в правовом регулировании отношений между родителями и детьми во многом отвечали принципу необходимости учета интересов несовершеннолетних, обеспечения охраны и защиты прав и интересов детей.

Так, во-первых, дети, рожденные от лиц, не состоящих в браке между собой, и дети, рожденные в браке, приобрели равное правовое положение в семейных отношениях.

Во-вторых, предоставление ребенку права самостоятельно обращаться в суд с заявлением об установлении отцовства свидетельствует о признании его в качестве субъекта процессуальных отношений, о значимости интересов несовершеннолетних.

Декрет "О гражданском браке и детях и о ведении книг актов состояния" явился началом реализации новой государственной политики в интересах детей. "Уже первые декреты советской власти и первые мероприятия по государственной охране детей обнаружили, что правительство в этом вопросе проводит особую политику и выделяет детей из общей массы населения, делает для детей исключения из общего правила" <*>.

--------------------------------

<*> Утевский Б. Сталинская Конституция и охрана прав несовершеннолетних // Советская юстиция. 1937. N 12. С. 15; СУ РСФСР. 1917. N 10. Ст. 152; N 11. Ст. 160.

Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (1918), развивая данное положение в ст. 153, предусматривал: "Родительские права осуществляются исключительно в интересах детей и при неправомерном их осуществлении суду предоставляется право лишить родителей этих прав" <*>.

--------------------------------

<*> Собрание Узаконений и Распоряжений (далее - СУ и Р). 1918. N 76 - 77. Ст. 818.

Подобного рода формулировка была вызвана сложившимися историческими условиями. Как и многие другие предписания первых семейных законов, она как бы полемизирует с положениями прежнего законодательства, исходившего из принципа отцовской власти, из полного пренебрежения интересами детей.

Из слов закона "исключительно в интересах детей" авторы того времени делали вывод, что родительские права представляют собой не больше, чем функцию по исполнению родительских обязанностей, и сомневались даже в существовании самих этих прав. Изменения семейного законодательства, закрепление принципа исключительности интересов детей, безусловно, были спроецированы и на судебную практику.

Такая односторонность в определении и направленности родительских прав подверглась серьезной критике в науке семейного права еще в 40-е годы XX столетия.

Г.М. Свердлов, поднимая вопрос о соответствии интересов ребенка и его родителей, утверждал, что при рассмотрении спора между разводящимися супругами о месте жительства ребенка (детей) судью не должны заботить интересы только ребенка. Интересы матери и интересы отца не должны быть нейтральными и безразличными для суда <*>.

--------------------------------

<*> См.: Свердлов Г.М. Право на воспитание и судебные споры о детях // Советское государство и право. 1940. N 5 - 6. С. 57.

Автор категорически утверждал, и с этим следует согласиться, что, разрешив спор в пользу одной из сторон, суд действительно берет под свою защиту в наибольшей степени совпадающие интересы и ребенка и одной из сторон спора (матери или отца). В этом не повторяющаяся ни в коем другом гражданском деле особенность спора о ребенке, и в этом - его особенная трудность, ибо необходимо раскрыть и выявить действительные интересы и истца, и ответчика, и ребенка, что заставляет обращаться не только к легко познаваемым внешним обстоятельствам (материальные, бытовые условия и т.п.), но и к внутренним мотивам поведения, к весьма тонким чертам в личных отношениях сторон друг к другу и к ребенку <*>.

--------------------------------

<*> Там же. С. 58.

В дальнейшем в Кодексе законов о браке, семье и об опеке РСФСР 1926 г. принцип исключительности интересов детей был сохранен. Статья 33 этого Кодекса полностью воспроизводила правило: "Родительские права осуществляются исключительно в интересах детей, и при неправомерном их осуществлении суду предоставляется право лишить родителей этих прав". Данное предписание, как отмечал Е.М. Ворожейкин, можно было трактовать как обеспечение интересов детей "во что бы то ни стало, пусть даже с явным ущербом для родительских интересов" <*>.

--------------------------------

<*> Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972. С. 179 - 180.

Установление исключительности интересов детей, как полагает А.М. Нечаева, "послужило одной из причин переноса центра тяжести на обязанности родителей (заботиться о воспитании, подготовлении к общественно полезной деятельности, содержать своих детей, защищать их интересы). Скромному же перечню родительских прав (требовать возврата ребенка, отдавать его на воспитание и обучение) принадлежало второе место" <*>.

--------------------------------

<*> Нечаева А.М. Указ. соч. С. 72.

Важное значение имеет не только соотношение родительских прав и родительских обязанностей, но и обеспечение интересов детей как при осуществлении родительских прав, так и при исполнении родительских обязанностей. Интересы детей являются мерилом как должного, так и возможного поведения родителей.

"Конечно, воспитывая детей, осуществляя свои родительские права, родители, - как писала А.И. Пергамент, - одновременно удовлетворяют и свои интересы, которые также охраняются законом. Хотя интересы родителей и детей при правильном осуществлении воспитания всегда совпадают, они не могут быть поставлены в один ряд... Всемерно охраняя родительские права, мы не должны бояться подчеркнуть в законе, что осуществление их возможно только в интересах детей... Решающими должны быть интересы детей" <*>.

--------------------------------

<*> Пергамент А.И. Родительские права // Советская юстиция. 1962. N 21. С. 6 - 7.

Таким образом, в государственной семейной политике того времени приоритетным направлением являлось признание исключительности прав и интересов детей, подтверждением чему послужило Постановление ВЦИК от 19 ноября 1926 г. "О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке", где говорилось: "В целях урегулирования правовых отношений, возникающих из брака, семьи и опеки на основе нового революционного быта, для обеспечения интересов матери и особенно детей..." <*>.

--------------------------------

<*> СУ РСФСР. 1926. N 82. Ст. 612.

Обеспечение интересов матери и особенно детей тем самым было признано принципом семейного законодательства, лежащим в основе правового регулирования всех семейных отношений. Устанавливая нормы поведения участников отношений, возникающих из брака, семьи и опеки, государство определило в качестве приоритета интересы ребенка.

В этот период развития семейного законодательства имели место и практические рекомендации по учету интересов детей, содержащие разъяснения о правильном понимании их интересов.

Так, в инструктивно-методических указаниях Министерства просвещения РСФСР от 10 июня 1950 г. "Об усыновлении" говорится, что "интересы детей" не должны пониматься только в смысле хороших материальных условий. В понятие "интересы детей" рекомендуется включать: обеспечение нормальных условий развития ребенка, правильное идеологическое воспитание ребенка, его подготовку к общественно-полезной деятельности.

Для обеспечения правильной и единой административно-судебной практики разрешения споров о воспитании детей Е.А. Поссе рекомендовала указать в семейном законодательстве, что в понятие "интересы детей" следует включать: бытовые условия жизни ребенка; социально-бытовую среду, окружающую его и обеспечивающую нормальные условия развития ребенка, его подготовку к общественно-полезной деятельности; привязанность тех, кто воспитывает или претендует на воспитание ребенка; заинтересованность этих лиц в воспитании ребенка и др. <*>

--------------------------------

<*> См.: Поссе Е.А. Ответственность родителей за воспитание детей // Вопросы кодификации советского права. Л., 1958. С. 28.

В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г. впервые появляется формулировка, отличная от той, которая содержалась в характеризуемых ранее законодательных актах. В ч. 6 ст. 18 Основ устанавливалось, что "родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей" <*>.

--------------------------------

<*> Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. N 27. Ст. 241.

Заметим, не все ученые были согласны с таким подходом к регулированию отношений между родителями и детьми. В частности, А.И. Пергамент считала, что интересам ребенка в большей степени соответствовала норма, содержащаяся в КЗоБСО 1926 г. <*>

--------------------------------

<*> Пергамент А.И. Родительские права и обязанности. Ленинские идеи и новое законодательство о браке и семье. Саратов, 1969. С. 29.

Между тем в понимании интереса ребенка по КЗоБСО 1926 г. и Основам законодательства 1968 г. имеется существенная разница. В то время как в Основах говорится о невозможности осуществления родительских прав в противоречии с интересами детей, Кодекс требовал осуществления родителями своих прав исключительно в интересах детей. Формулировка Основ стала менее категоричной и более целесообразной. Новый принцип ориентировал на интересы ребенка, имея в виду, что они превыше остальных. Как справедливо замечает Ю.Г. Долгов, такая формулировка порождала коллизии интересов при поиске более правильного их определения, позволяющего обеспечить максимальный учет интересов и других участников семейных правоотношений <*>.

--------------------------------

<*> Долгов Ю.Г. Указ. соч. С. 116 - 117.

Формулировка ч. 2 ст. 52 Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г. соответствует положениям Основ. В нем сказано: "Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей". На наш взгляд, такая формулировка дает возможность принять решение с учетом интересов и детей, и родителей (иных законных представителей), и других участников соответствующих правоотношений. Главное, чтобы существовал баланс интересов, исключающий противоречие интересам детей.

По сравнению с прежними Кодексами законодатель не ограничивается упоминанием об интересах детей, а говорит и о родительских правах. Так, во-первых, в ст. 1 среди задач этого Кодекса называется "всемерная охрана интересов матери и детей и обеспечение счастливого детства каждому ребенку". Во-вторых, в ст. 21, определяющей порядок раздела имущества супругов, суду предоставляется право отступить от принципа равенства супругов, учитывая интересы несовершеннолетних детей. В-третьих, стало возможным восстановление родительских прав, если этого требуют интересы детей (ст. 63). Также следует отметить, что в КоБС РСФСР формулируются правила о необходимости учета интересов детей при принятии того или иного решения органом опеки и попечительства либо судом (ст. 51, 55 и др.).

Тем самым семейное законодательство рассматриваемого периода делает несколько иные акценты на понятии "интересы детей". Теперь учет интересов детей обязателен не только при осуществлении родителями своих прав, но и при выполнении органами государственной власти своих полномочий в сфере, связанной с защитой прав и интересов детей.

Закрепление в семейном законодательстве принципа осуществления родительских прав не в противоречии интересам детей вызвало следующую волну дискуссии в теории семейного права по вопросу понятия "интересы ребенка". Что противоречит и что не противоречит интересам детей? Разрешение этой дилеммы предполагает получение ответов на два вопроса: что включает в себя интересы ребенка и кто определяет, нет ли в поведении родителей противоречия интересам ребенка?

Как уже отмечалось, интерес ребенка характеризуется в первую очередь тем, что в большинстве случаев он не осознается самим ребенком в силу возраста и отсутствия у него необходимого жизненного опыта. Только родитель, исходя из общей цели воспитания (если он сам ее осознает), может определить интерес ребенка и обеспечить свое поведение с учетом его характера и содержания. Именно так ставила вопрос А.И. Пергамент, когда интересы ребенка она соотносила с общей целью воспитания <*>.

--------------------------------

<*> Комментарий к Кодексу о браке и семье / Под ред. Н.А. Осетрова. М., 1982. С. 104.

Не остался безучастным к формированию новой правоприменительной практики по вопросам, связанным с воспитанием детей, и Пленум Верховного Суда РФ, указавший в Постановлении N 3 от 21 февраля 1973 г. "О некоторых вопросах, возникающих в практике применения судами Кодекса о браке и семье РСФСР", что суд должен учитывать "конкретные условия, в которых воспитываются дети, их возраст, особенности развития, характер взаимоотношений родителей, отношение к ним детей, условия жизни отдельно проживающего родителя, возможность положительного или отрицательного воздействия его на детей, а также и другие конкретные обстоятельства, выявившиеся при рассмотрении дела" (п. 39) <*>.

--------------------------------

<*> Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РСФСР. М., 1996.

Ныне действующее семейное законодательство помогает глубже понять интересы детей сквозь призму интересов родителей: "Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей" - таково содержание п. 1 ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации.

Как видим, в данной норме устанавливается новый подход законодателя к определению вариантов осуществления родительских прав и обязанностей <*>, форм соотношения интересов детей и интересов родителей.

--------------------------------

<*> См.: Тарусина Н.Н. Семейное право. М., 2001. С. 104.

Во-первых, в отличие от ст. 52 КоБС РСФСР, в ст. 65 СК РФ содержится дополнительное указание на то, что обеспечение интересов детей должно быть предметом основной, но не единственной заботы их родителей.

Во-вторых, обозначены возможные формы проявления несоответствия интересов родителей при реализации ими своих прав интересам детей: причинение вреда физическому и психическому здоровью, нравственному развитию; пренебрежительное, грубое, жестокое, унижающее человеческое достоинство обращение; оскорбления; эксплуатация детей.

По мнению Л.М. Пчелинцевой, "реализация в Семейном кодексе (гл. 11) неоднократно высказываемого предложения о замене существовавшего в Кодексе законов о браке и семье довольно неопределенного термина "интересы детей" на конкретную и более содержательную норму о правах детей отвечает нормам международного права и позволяет установить определенный семейно-правовой статус несовершеннолетних" <*>.

--------------------------------

<*> Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами // Журнал российского права. 2001. N 6. С. 106.

Да, действительно, Семейный кодекс РФ уже гораздо чаще употребляет термин "интересы ребенка", представляя его в различном контексте. Содержание интересов ребенка определяется через характеристику действий его законных представителей, органа опеки и попечительства.

Однако, по нашему мнению, содержание этого понятия так и осталось нераскрытым. В законодательстве по-прежнему нет четкого определения интересов несовершеннолетних, нет критериев установления соответствия интересов родителей интересам детей.

Для того чтобы дать научное определение интересов ребенка как семейно-правовой категории, имеет смысл ознакомиться с определением интересов как таковых в специальных правовых исследованиях.

По утверждению А.Г. Малиновой, изучение категории "интерес" следует проводить по двум направлениям: общетеоретическому и специальному, определяемому видом отрасли права.

Первое направление характеризуется поиском наиболее общих определений интереса как правовой категории, его соотношения с другими правовыми понятиями, а также анализом употребляемого в законодательстве понятия "законный интерес" и роли последнего в правовом регулировании общественных отношений <*>.

--------------------------------

<*> См.: Малинова А.Г. Указ. соч. С. 4; Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. СПб., 2004; Долгов Ю.Г. Указ. соч.; Кулапов В.В. Указ. соч.

Второе направление составляют исследования категории "интерес" в отдельных отраслях права (гражданском, гражданском процессуальном и др.).

По нашему мнению, есть все основания утверждать о наличии в литературе по семейному праву работ, посвященных изучению понятия "интересы" вообще и "интересы ребенка" в частности.

На основе установления соотношения признаков интереса как общесоциологической и правовой категории Ю.Ф. Беспалов приходит к выводу о том, что "в науке семейного права интерес ребенка рассматривается как надлежащее условие воспитания и как создание системы условий для реализации прав ребенка. Интерес детей соотносится с предельными возможностями использования родителями права на воспитание и содержание ребенка" <*>.

--------------------------------

<*> Беспалов Ю.Ф. Некоторые вопросы реализации семейных прав ребенка (теория и практика). Владимир, 2001. С. 12.

Поскольку в основе интереса лежат потребности, выступающие в качестве формы выражения последних, Ю.Ф. Беспалов предлагает определять интерес ребенка как его потребность в создании условий, необходимых для содержания и благополучного развития, подготовки к самостоятельной жизни <*>.

--------------------------------

<*> Там же.

Н.М. Савельева, анализируя интересы ребенка как элемент его правового положения, предлагает закрепить в Семейном и Гражданском кодексах РФ определение понятия "интересы ребенка" как условие его благополучия <*>.

--------------------------------

<*> См.: Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2004. С. 22.

На наш взгляд, это достаточно узкое по своему содержанию определение, характеризующее лишь объективную сторону воспитательного процесса в семье, отношений между родителями и детьми.

В.В. Кулапов, исследуя субъективные права и законные интересы детей как юридические средства реализации потребностей и запросов (можно ли "юридически реализовать запросы ребенка"?), приходит к выводу, что "интерес является целью субъективного права, а субъективное право - средством реализации интереса" <*>.

--------------------------------

<*> Кулапов В.В. Указ. соч. С. 17.

Такой подход к определению понятия "интересы ребенка", в отличие от представленного выше, наоборот, страдает чрезмерным субъективизмом и не позволяет раскрыть прежде всего значимость интересов ребенка при осуществлении родителями своих субъективных родительских прав.

Интересны рассуждения В.Н. Леженина и предпринятая им попытка унифицировать понимание интересов ребенка применительно к воспитательному процессу в семье <*>. По его мнению, "интерес детей" предполагает такую воспитательную деятельность родителей, которая при осуществлении ими права на воспитание, во-первых, должна быть направлена на выполнение всех сторон (элементов воспитания); во-вторых, должна строиться на основе взаимопонимания ребенка с родителями; в-третьих, должна избирать правильные приемы и необходимые методы для педагогического воздействия на ребенка с учетом его возраста. В подтверждение своей идеи В.Н. Леженин приводит примеры из судебной практики, показывая при этом, что его теоретическая разработка понимания "интереса ребенка" в воспитательном процессе есть не искусственное построение, а "работающая формула".

--------------------------------

<*> См.: Леженин В.Н. Правовые вопросы семейного воспитания детей. Воронеж, 1992. С. 81.

В науке семейного права дискуссия идет не только по поводу определения понятия "интерес ребенка", но и относительно вопроса о соотношении интересов детей и интересов родителей при осуществлении родительских прав. Одни ученые называют правило - "родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей" - принципом осуществления родительских прав <*>, другие характеризуют его как предел осуществления прав <**>, третьи относят к условиям реализации субъективного права <***>.

--------------------------------

<*> См.: Ворожейкин Е.М. Указ. соч. С. 179.

<**> Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР / Под ред. Н.А. Осетрова. С. 104.

<***> Нечаева А.М. Семья и закон. Правовое регулирование неимущественных брачно-семейных отношений Л.; М., 1980. С. 114 - 118.

По мнению В.Н. Леженина, положение закона "...родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей..." можно трактовать во всех вышеуказанных аспектах. Как утверждает автор: "Все зависит от того, с каких позиций подходить к решению вопроса" <*>. Заключает свои рассуждения В.Н. Леженин тезисом о существовании в воспитательном семейном процессе формулы - "интересы ребенка". Данная формула предполагает "такую воспитательную деятельность родителей, которая, во-первых, должна быть направлена на выполнение всех сторон (элементов) воспитания; во-вторых, должна строиться на основе взаимопонимания ребенка с родителями, при моральной чистоте последнего (в чем правовые рамки моральной чистоты родителей? - О.И.); в-третьих, должна избирать правильные приемы и необходимые методы для педагогического воздействия на ребенка с учетом его возраста" <**>.

--------------------------------

<*> Леженин В.Н. Указ. соч. С. 77.

<**> Там же. С. 81.

При всей оригинальности, новизне и фактической правоте данной позиции нельзя не отметить внутреннего противоречия. Получается, что раз есть формула, значит, ее, как шаблон, можно накладывать на семейные отношения и "решать уравнение": соответствует поведение родителей интересам ребенка либо нет, правильно они его воспитывают либо нет? На наш взгляд, это объективно невозможно, как нельзя нормативно закреплять подобного рода "формулы".

Согласиться с обозначенными суждениями можно лишь в том, что интересы детей в любом случае определяются как установленный государством регулятор поведения родителей (должного и возможного) при осуществлении ими родительских прав.

"Интересы детей не есть единожды и навсегда данная категория" <*> - это высказывание Е.М. Ворожейкина должно служить, по нашему мнению, базисом отношений между родителями и детьми.

--------------------------------

<*> Ворожейкин Е.М. Указ. соч. С. 182.

Содержание интересов детей, как впрочем и направления к определению этого содержания, постоянно меняются. Оно объективно зависит от возраста детей, от состояния их развития. Обязанность родителей - правильно определять интересы ребенка с учетом его возрастных, иных изменений и обеспечивать осуществление родительских прав в соответствии с произошедшими изменениями в содержании интересов детей.

Следует помнить и о многообразии жизни, в силу чего интересы ребенка могут одновременно простираться в различных направлениях. Осуществление родительских прав не в противоречии с интересами ребенка означает правильное определение главного, приоритетного интереса для ребенка.

Поведение ребенка, осуществление им своих прав в семье может сопровождаться одновременным проявлением интересов различных членов семьи: родителей, бабушек и дедушек, братьев и сестер и др. Содержание интересов данных лиц, их направленность зачастую являются противоречивыми между собой и относительно интересов ребенка. Более того, интересы членов семьи имеют разную социальную весомость и значимость, и не все из возникающих противоречий имеют правовое значение. Ребенок воспитывается в тех реальных условиях и обстоятельствах, сочетание которых и создает объективную воспитательную ситуацию. Именно с ней, реальностью, "объектом-оригиналом, а не с моделью, закрепленной в законе (объектом-заместителем)" <*>, - именно так удачно оценивает эту ситуацию В.Н. Леженин, родитель имеет дело, определяя, какие воспитательные действия целесообразно и необходимо совершить по отношению к ребенку. При этом одна и та же воспитательная ситуация может представляться различной (иногда даже существенно) разным воспитателям ребенка в зависимости от их жизненного опыта, темперамента, профессиональной подготовки и других факторов.

--------------------------------

<*> Леженин В.Н. Указ. соч. С. 94.

Напомним, что согласно ст. 63 СК РФ родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами, в том числе и перед бабушками, дедушками. В то же время интересы близких родственников должны учитываться родителями при реализации этими лицами права на общение с ребенком (ст. 67 СК РФ). В случае "столкновения" интересов родителей ребенка (одного из них) и интересов других родственников важно принять решение и выбрать вариант поведения, отвечающие истинным интересам ребенка.

Родители должны заботиться об интересах детей не только на "данный момент", но и с учетом будущего ребенка. Выбирая образовательное учреждение, формы дополнительного образования для малолетнего ребенка они тем самым заботятся об обеспечении будущих, "взрослых" интересов ребенка, например профессиональных.

Соглашаясь с тем, что семья выступает как социальный институт, играет определенную социальную роль, считаем возможным прийти к выводу: интересы ребенка формируются не только в сочетании с интересами родителей, но и под влиянием интересов семьи в целом. Каждый член семьи, в том числе и ребенок, должен чувствовать свою ответственность перед семьей, а не только перед отдельными членами семьи, соотносить свои интересы с интересами семьи.

Нельзя оставить без внимания и вопрос сочетания интересов родителей и интересов государства в воспитании детей. Все родители заинтересованы в надлежащем воспитании детей, право и обязанность на которое им предоставляются государством. "Но и государство, - замечает Н.С. Малеин, - хочет видеть будущих граждан именно такими, какими они представляются родителям. Расти здоровым, получать все навыки, без которых невозможна жизнь человека в обществе, необходимо и самому ребенку" <*>. При этом автор обращает внимание на то, что "интересы ребенка, заключающиеся в его надлежащем воспитании, нельзя смешивать с условиями воспитания. Условия воспитания могут варьироваться, меняться и по-разному влиять на воспитание детей в семье. Надлежащее воспитание - понятие объективно существующее, которое формулируется не родителями, а складывается в зависимости от разных факторов, в числе которых - те или иные условия воспитания" <**>.

--------------------------------

<*> Малеин Н.С. Гражданско-правовое положение личности в СССР. М., 1975. С. 305.

<**> Там же. С. 305.

Подытоживая сказанное, следует отметить, что понятие "интересы ребенка" в семейном законодательстве также не определено. Хотя, как уже упоминалось, интересы детей в ряде случаев используются как критерий, оценочная категория при регулировании правоотношений между родителями и детьми. Разногласия и споры о воспитании детей - достаточно распространенное явление (хотя часто "сор из избы не выносится"), и правильное определение интересов ребенка имеет важное значение, как для разрешения конкретной проблемной ситуации, так и для обеспечения единообразного применения органами опеки и попечительства или судами норм семейного законодательства, и, каким бы ни был спор о детях, обязательным условием его разрешения является соблюдение интересов несовершеннолетнего. Это требование касается всех случаев, независимо от того, имеется ли в законе специальная оговорка о необходимости соблюдения интересов несовершеннолетнего, поскольку речь идет о том самом стержне, на котором основывается объективно верное судебное решение по делам подобного рода.

Обратим внимание, что в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" <*>, несмотря на такое большое количество и разнообразие споров о воспитании детей, напрямую связанных с необходимостью установления интересов ребенка, нет определения соответствующего понятия, хотя "интересы ребенка" постоянно употребляются как оценочная категория.

--------------------------------

<*> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. N 7.

Судебная практика тоже не выработала единообразного подхода: при разрешении соответствующей категории споров применяются различные трактовки интересов детей; по-разному решается вопрос, что соответствует, а что не соответствует интересам ребенка.

Только в Постановлении от 4 июля 1997 г. N 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 разъясняет: "Судам надлежит иметь в виду, что под интересами ребенка, которые в силу п. 1 ст. 124 СК РФ обязательно должны быть соблюдены при усыновлении, следует понимать обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития" <*>.

--------------------------------

<*> Там же. 1997. N 9.

Вряд ли такую позицию Пленума Верховного Суда РФ стоит считать правильной. Необходимо дать четкие разъяснения, что понимать под интересами ребенка при рассмотрении судами отдельных категорий дел; какими критериями должны руководствоваться суды, устанавливая соответствие между интересами детей и интересами родителей.

Актуализация теории интересов в семейном праве требует также определения их места в семейных правоотношениях, уяснения юридического смысла интересов различных членов семьи и прежде всего детей, что обусловлено закреплением в ст. 1 СК РФ принципа приоритета прав и интересов несовершеннолетних.

Ребенок в силу присущих ему объективных и субъективных особенностей не всегда осознает свои интересы, часто определяет их именно как запросы, не всегда способен адекватно оценивать свои поступки. Ребенок может вообще неправильно понимать свои интересы, поэтому заслуживает внимания и вопрос злоупотребления родителями своими правами в форме подавления истинного интереса ребенка родительским авторитетом, когда на самом деле интересы родителей выдаются за интересы детей. В связи с чем нужно исследовать такую проблему, как соотношение объективного и субъективного начал в процессе формирования и учета интересов несовершеннолетнего. Вряд ли здесь возможно установление каких-либо пропорций. Только их совокупность, взаимодополнение и сочетание позволяют говорить о соблюдении интересов детей в целом. Более того, создание общей универсальной формулы соотношения объективных и субъективных критериев соответствия или несоответствия интересов ребенка и интересов родителей - задача, решаемая по каждому конкретному делу с учетом общих признаков интереса детей как правовой категории.

Изучение интересов ребенка как семейно-правовой категории не будет полным без анализа норм семейного законодательства, оперирующих соответствующим понятием, практики его применения органами опеки и попечительства и судом, что и будет сделано в последующих главах монографии.

Резюмируя предложенные рассуждения об определении интересов ребенка как семейно-правовой категории, нужно заметить:

1. Интересы ребенка - это стержень нормативно-правового выражения взаимоотношений ребенка, родителей и государства.

2. Определение интересов ребенка отличается многовариантностью, которая обусловлена воздействием на процесс формирования интересов факторов объективного и субъективного характера.

К объективным факторам относятся социально-экономические условия, в которых воспитывается ребенок, направления государственной политики в отношении воспитания детей и т.д.

Субъективными факторами могут быть признаны взгляды родителей и иных лиц, воспитывающих ребенка, на цели, формы и средства воспитания, осознание самим ребенком своих интересов, возраст ребенка и т.д.

3. Интересы ребенка как семейно-правовая категория могут быть определены дефиницией: "Интересы ребенка - это субъективно обусловленная потребность ребенка в благоприятных условиях его существования, находящая объективное выражение в реализации родителями своих прав и обязанностей, предусмотренных семейным законодательством".

4. Интересы ребенка выступают в семейном праве как критерий качества осуществления родителями родительских прав, выполнения органами опеки и попечительства функций по защите прав и интересов детей, рассмотрения судами семейно-правовых споров, что дает основание для включения в научный оборот нового термина - "критериальное значение интересов ребенка".