
- •Государственная служба Российской Федерации Автор: Зенкин о.И., к.Ю.Н. Содержание
- •Методические рекомендации
- •Темы научных докладов и рефератов
- •Лекция 1.Введение в курс Предмет курса
- •Содержание и система курса
- •Основные задачи курса
- •Контрольные вопросы
- •Становление государственной службы
- •Использование опыта по организации государственной службы дореволюционной России в советский период
- •Характеристика законодательства о государственной службе Российской Федерации
- •Лекция 3.Государственная служба Понятие государственной службы
- •Сущность государственной службы
- •Виды государственной службы
- •Принципы государственной службы
- •Цели и задачи государственной службы
- •Функции государственной службы
- •Лекция 4. Управление государственной службой Понятие и сущность управления государственной службой
- •Федеральные органы управления государственной службой
- •Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации
- •Кадровые службы государственных органов
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 5. Должности государственной службы Понятие должности
- •Категории должностей гражданской службы
- •Классификация должностей гражданской службы
- •Квалификационные требования к должностям гражданской службы
- •Реестр государственных должностей
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 6. Государственный служащий Понятие и виды государственных служащих
- •Классные чины гражданской службы
- •Личное дело государственного гражданского служащего
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 7. Правовое положение государственного служащего Должностные и общие права и обязанности государственного служащего
- •Ограничения и запреты, связанные с государственной службой
- •Гарантии и компенсации государственной службы
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 8. Прохождение государственной службы Порядок поступления на государственную службу
- •Ограничения в приеме на государственную службу
- •Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы и порядок его проведения
- •Испытание при замещении государственной должности
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 9. Служебный контракт на государственной службе Понятие служебного контракта
- •Содержание и форма служебного контракта
- •Срок действия служебного контракта
- •Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего
- •Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя
- •Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 10. Особенности прохождения государственной службы Аттестация государственного служащего
- •Должностной регламент
- •Формирование кадрового состава государственной службы
- •Основными формами повышения квалификации являются:
- •Резерв на выдвижение государственных служащих
- •Кадровый резерв на гражданской службе
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 11. Служебная дисциплина Понятие служебной дисциплины
- •Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания
- •Служебная проверка
- •Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе
- •Поощрения на государственной службе
- •Поощрения и награждения на гражданской службе
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 12. Условия государственной службы Понятие условий государственной службы
- •Режим государственной службы
- •Оплата труда
- •Служебное время и время отдыха
- •Отпуска на гражданской службе
- •Социально-бытовое обеспечение
- •Пенсионное обеспечение
- •Государственная защита
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 13. Прекращение государственной службы Основания для прекращения государственной службы
- •Порядок продления нахождения на государственной службе
- •Правовое положение государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 14. Юридическая ответственность государственных служащих Понятие и виды юридической ответственности государственных служащих
- •Уголовная ответственность государственных служащих
- •Административная ответственность государственных служащих
- •Дисциплинарная ответственность государственных служащих
- •Гражданско-правовая ответственность государственного служащего
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 15. Финансирование государственной службы. Контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной службе Финансирование гражданской службы
- •Рассмотрение индивидуальных служебных споров
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 16. Особенности службы в отдельных федеральных государственных органах Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов
- •Военная служба как особый вид федеральной государственной службы
- •Государственная служба сотрудников органов внутренних дел
- •Государственная служба в таможенных органах
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 17. Бюрократизм и коррупция в сфере государственной службы Основные концепции бюрократии
- •Сущность и причины бюрократизма на государственной службе
- •Основные направления ограничения бюрократизма в сфере государственной службы
- •Причины коррумпированности государственных служащих
- •Основные направления ограничения коррупции в государственном аппарате
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 18. Эффективность государственной службы Понятие эффективности государственной службы. Критерии ее оценки
- •Общая оценка эффективности государственной службы России
- •Пути повышения эффективности государственной службы
- •Основные направления реформирования государственной службы Российской Федерации
- •Проблемы использования зарубежного опыта в ходе реформирования государственной службы Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •2. Совершенствование законодательства о государственной службе в различных странах было направлено на создание эффективного государственного аппарата.
- •Контрольные вопросы
- •Законодательство Республики Саха (Якутия) о государственной гражданской службе
- •Управление государственной гражданской службой в Республике Саха (Якутия)
- •Субъектов управления Республикой Саха (Якутия)
- •Порядок прохождения государственной гражданской службы в Республике Саха (Якутия)
- •Прохождение государственной гражданской службы
- •Присвоение классных чинов
- •Характеристика кадрового потенциала государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)
- •Распределение государственных гражданских служащихпо группам должностей (в %)
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 21.Особенности государственной гражданской службы в городах федерального значения (на примере города москвы) Особенности функционирования государственной службы в городе Москве
- •Порядок замещения должностей и заключения служебных контрактов о прохождении государственной гражданской службы города Москвы
- •Перечень должностей государственной гражданской службы города Москвы, служебный контракт с которыми заключает руководитель аппарата Мэра и Правительства Москвы
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные вопросы для самопроверки знаний
- •Тестирующая система по дисциплине «государственная служба рф»
- •Нормативные правовые акты федеральные законы
- •Указы президента российской федерации
- •Глоссарий
- •Литература Основная
- •Дополнительная
Указы президента российской федерации
1. «Об утверждении Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» от 19 ноября 2002
2. «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 11 августа 2003 г.
3. «Вопросы Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 6 июня 2003 г.
4. «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 5 июня 2003 г.
5. «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и соответствующих этим должностям специальных званий» от 6 июня 2003 г.
6. «Вопросы организации альтернативной гражданской службы» от 21 июля 2003 г.
7. «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства органов внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» от 28 июля 1998 г.
8. «О государственной фельдъегерской службе Российской Федерации» от 10 августа 2000 г.
9. «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации» от 1 декабря 1995 г.
10. «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» от 7 февраля 1995 г.
11. «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от З сентября 1997 г.
12. «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30 января 1996 г. //СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 533.
13. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 110.
14. «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от 1 февраля 2005 г. № 111.
15. «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 112.
16. «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» о 1 февраля 2005 г. № 113.
17. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996.
18. «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» от 14 декабря 1993 г.
19. «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» от 24 января 1998 г.
20. «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» от 16 ноября 1998 г.
Другие федеральные законы и нормативно правовые акты будут рекомендоваться преподавателем по мере их принятия и утверждения.
Глоссарий
Аттестация государственного служащего - оценка выполнения государственным служащим возложенных на него задач и обязанностей по обеспечению и реализации полномочий государственного органа.
Государственная должность - должность в органах государственной власти, а также в иных государственных органах, с установленным кругом прав и обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, а также ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Государственная служба - профессиональная деятельность, лиц замещающих государственные должности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Государственное управление - целенаправленное организационное и регулирующее воздействие государственных органов на состояние и развитие общественных процессов, сознание, поведение и деятельность человека.
Государственный служащий - гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.
Государственная тайна - сведения военного, экономического и политического характера, имеющие важное государственное значение и специально охраняемые государством.
Государственный квалификационный экзамен - совокупность не противоречащих законам и другим нормативным актам Российской Федерации методов оценки профессиональных знаний и личностных качеств граждан, допущенных к участию в конкурсе на замещение вакантной государственной должности (экзамен, тестирование, анкетирование, групповые дискуссии, написание рефератов по вопросам, связанных с выполнением должностных обязанностей и полномочий по государственной должности, на замещение которой претендует кандидат).
Государственный орган (от греч. оrganon - орудие, инструмент) представляет собой государственную структуру, обладающую организационным единством, собственной компетенцией и специальным назначением (законодательные, исполнительные, судебные органы и т. д. ).
Должностной регламент государственного служащего - нормативный документ, регламентирующий деятельность служащего в структуре органа государственной власти и управления и определяющий его статус.
Жалоба - обращение по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.
Забастовка - временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения трудового спора.
Заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением.
Испытательный срок - процедура, которая устанавливается на срок от трех до шести месяцев для гражданина, впервые принимаемого на государственную службу.
Кадровая политика - система научно обоснованных и закрепленных в нормативных правовых актах целей, задач, принципов, приоритетов деятельности государственных органов по набору, отбору, расстановке, подготовке, повышению квалификации (переподготовке) кадров государственной службы.
Кадровая служба государственного органа - структурное подразделение государственного органа, занимающееся вопросами управления персоналом государственного аппарата.
Карьера - путь к высокому положению на профессиональном поприще, продвижение по службе.
Квалификационные требования по государственным должностям государственной службы - требования к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации должностей, стажу и опыту работы по специальности, уровню знания законодательства.
Классный чин - звание, указывающее на соответствие уровня профессиональной подготовки и способностей государственного служащего квалификационным требованиям.
Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы - правовая процедура реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, состязательный способ распределения государственных должностей в форме конкурса документов или конкурса - квалификационного экзамена.
Компенсации - денежные средства, которые выплачиваются государственному служащему в связи с приемом на государственную службу, переводом в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, служебными командировками, на транспортные расходы, оплату жилья и другие в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Компетентность - показатель, характеризующий профессиональную квалификацию, опыт работы, качество выполнения должностных обязанностей государственным служащим и оцениваемый при проведении аттестации и квалификационного экзамена.
Компетенция (от лат. competencio - добиваюсь, соответствую, подхожу) представляет собой совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа или должностного лица, определяющих их место в системе государственных органов.
Личное дело государственного служащего - обязательная форма документирования нахождения государственного служащего на государственной службе Российской Федерации.
Нахождение на государственной службе - совокупность отношений, возникающих между государственным служащим и соответствующим государственным органом как сторонами трудового правоотношения.
Непосредственная подчиненность - такие трудовые отношения, при которых один служащий согласно должностной инструкции, положению о структурном подразделении, подчиняется другому.
Обязанности государственного служащего - общие для всех государственных служащих Российской Федерации законодательные предписания по исполнению государственной службы.
Ограничения, связанные с государственной службой - запреты для государственных служащих, которые призваны способствовать созданию условий для независимости государственных служащих от различного рода государственных и негосударственных структур, а также предотвращению возможных со стороны государственных служащих злоупотреблений.
Ответственность государственного служащего - установленные юридические последствия за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим предусмотренных должностных обязанностей, за превышение должностных полномочий, равно как и за несоблюдение законодательно установленных ограничений.
Отставка государственного служащего - увольнение государственного служащего со службы.
Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих - процесс систематического обучения государственных служащих без отрыва или с отрывом от работы с целью обновления и углубления как специальных познаний в предмете деятельности государственного органа, в котором осуществляется государственная служба, так и правовых знаний.
Подконтрольность - такие трудовые отношения, при которых в документе, определяющем статус служащего, прямо записано его право контролировать другого служащего.
Поощрение государственного служащего - форма общественного признания заслуг работника перед государственным органом, государством, обществом, народом путем предоставления ему льгот преимуществ, публичного оказания почета, повышения его престижа.
Права государственного служащего - совокупность правовых норм поведения, дающих возможность государственному служащему осуществлять свою деятельность, а также норм, обеспечивающих его социально-правовую защищенность.
Предложение - обращение с целью обратить внимание на несовершенство организации деятельности в той или иной области и указать пути их совершенствования.
Прекращение государственной службы - увольнение (прекращение деятельности) лица, занимающего государственную должность помимо обстоятельств, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.
Принципы государственной службы - законодательно установленные основополагающие начала, правовые установления, отражающие глубинный политический смысл государственной службы.
Принуждение - метод управления дисциплинарными отношениями, который преследует одну цель - убедить служащего отказаться от нарушений в дальнейшем и удержать от нарушений других служащих.
Функции государственной службы - основные направления воздействия института государственной службы на общественные процессы, организация практической реализации правовых норм.
Убеждение - метод воздействия на сознание государственного служащего с целью вызвать его на полезную деятельность или «затормозить», приостановить его нежелательные поступки.
Управление государственной службой - сознательное, целенаправленное воздействие органов государственной власти на государственную службу как систему в целях реализации ее функций, проведения единой государственной политики в сфере организации и деятельности государственного аппарата, работы с персоналом.
Ходатайство - письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих.