- •Государственная служба Российской Федерации Автор: Зенкин о.И., к.Ю.Н. Содержание
- •Методические рекомендации
- •Темы научных докладов и рефератов
- •Лекция 1.Введение в курс Предмет курса
- •Содержание и система курса
- •Основные задачи курса
- •Контрольные вопросы
- •Становление государственной службы
- •Использование опыта по организации государственной службы дореволюционной России в советский период
- •Характеристика законодательства о государственной службе Российской Федерации
- •Лекция 3.Государственная служба Понятие государственной службы
- •Сущность государственной службы
- •Виды государственной службы
- •Принципы государственной службы
- •Цели и задачи государственной службы
- •Функции государственной службы
- •Лекция 4. Управление государственной службой Понятие и сущность управления государственной службой
- •Федеральные органы управления государственной службой
- •Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации
- •Кадровые службы государственных органов
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 5. Должности государственной службы Понятие должности
- •Категории должностей гражданской службы
- •Классификация должностей гражданской службы
- •Квалификационные требования к должностям гражданской службы
- •Реестр государственных должностей
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 6. Государственный служащий Понятие и виды государственных служащих
- •Классные чины гражданской службы
- •Личное дело государственного гражданского служащего
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 7. Правовое положение государственного служащего Должностные и общие права и обязанности государственного служащего
- •Ограничения и запреты, связанные с государственной службой
- •Гарантии и компенсации государственной службы
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 8. Прохождение государственной службы Порядок поступления на государственную службу
- •Ограничения в приеме на государственную службу
- •Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы и порядок его проведения
- •Испытание при замещении государственной должности
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 9. Служебный контракт на государственной службе Понятие служебного контракта
- •Содержание и форма служебного контракта
- •Срок действия служебного контракта
- •Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего
- •Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя
- •Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 10. Особенности прохождения государственной службы Аттестация государственного служащего
- •Должностной регламент
- •Формирование кадрового состава государственной службы
- •Основными формами повышения квалификации являются:
- •Резерв на выдвижение государственных служащих
- •Кадровый резерв на гражданской службе
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 11. Служебная дисциплина Понятие служебной дисциплины
- •Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания
- •Служебная проверка
- •Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе
- •Поощрения на государственной службе
- •Поощрения и награждения на гражданской службе
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 12. Условия государственной службы Понятие условий государственной службы
- •Режим государственной службы
- •Оплата труда
- •Служебное время и время отдыха
- •Отпуска на гражданской службе
- •Социально-бытовое обеспечение
- •Пенсионное обеспечение
- •Государственная защита
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 13. Прекращение государственной службы Основания для прекращения государственной службы
- •Порядок продления нахождения на государственной службе
- •Правовое положение государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 14. Юридическая ответственность государственных служащих Понятие и виды юридической ответственности государственных служащих
- •Уголовная ответственность государственных служащих
- •Административная ответственность государственных служащих
- •Дисциплинарная ответственность государственных служащих
- •Гражданско-правовая ответственность государственного служащего
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 15. Финансирование государственной службы. Контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной службе Финансирование гражданской службы
- •Рассмотрение индивидуальных служебных споров
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 16. Особенности службы в отдельных федеральных государственных органах Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов
- •Военная служба как особый вид федеральной государственной службы
- •Государственная служба сотрудников органов внутренних дел
- •Государственная служба в таможенных органах
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 17. Бюрократизм и коррупция в сфере государственной службы Основные концепции бюрократии
- •Сущность и причины бюрократизма на государственной службе
- •Основные направления ограничения бюрократизма в сфере государственной службы
- •Причины коррумпированности государственных служащих
- •Основные направления ограничения коррупции в государственном аппарате
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 18. Эффективность государственной службы Понятие эффективности государственной службы. Критерии ее оценки
- •Общая оценка эффективности государственной службы России
- •Пути повышения эффективности государственной службы
- •Основные направления реформирования государственной службы Российской Федерации
- •Проблемы использования зарубежного опыта в ходе реформирования государственной службы Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •2. Совершенствование законодательства о государственной службе в различных странах было направлено на создание эффективного государственного аппарата.
- •Контрольные вопросы
- •Законодательство Республики Саха (Якутия) о государственной гражданской службе
- •Управление государственной гражданской службой в Республике Саха (Якутия)
- •Субъектов управления Республикой Саха (Якутия)
- •Порядок прохождения государственной гражданской службы в Республике Саха (Якутия)
- •Прохождение государственной гражданской службы
- •Присвоение классных чинов
- •Характеристика кадрового потенциала государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)
- •Распределение государственных гражданских служащихпо группам должностей (в %)
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 21.Особенности государственной гражданской службы в городах федерального значения (на примере города москвы) Особенности функционирования государственной службы в городе Москве
- •Порядок замещения должностей и заключения служебных контрактов о прохождении государственной гражданской службы города Москвы
- •Перечень должностей государственной гражданской службы города Москвы, служебный контракт с которыми заключает руководитель аппарата Мэра и Правительства Москвы
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные вопросы для самопроверки знаний
- •Тестирующая система по дисциплине «государственная служба рф»
- •Нормативные правовые акты федеральные законы
- •Указы президента российской федерации
- •Глоссарий
- •Литература Основная
- •Дополнительная
Законодательство Республики Саха (Якутия) о государственной гражданской службе
Республика Саха (Якутия) является одним из субъектов Российской Федерации. Она имеет свою Конституцию (Основной закон) и законодательство. Как уже отмечалось выше, законодательство о государственной службе в Республике Саха (Якутия) сформировалось с опережением аналогичного процесса на федеральном уровне. Закон Республики Саха (Якутия) «О государственной службе Республики Саха (Якутия)» был принят 26.03.1993 г. и стал первым региональным законом о государственной службе. После этого 16 октября 2003 г. был принят в новой редакции Закон Республики Саха (Якутия) «О государственной службе в Республике Саха (Якутия)» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В целях повышения эффективности работы государственных служащих Республики Саха (Якутия) во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы) был принят Указ Президента Республики Саха (Якутия) «О мероприятиях по реформированию государственной службы Республики Саха (Якутия)».
В результате реализации указанных мероприятий была проделана следующая работа: принят ряд нормативных актов:
указы Президента Республики Саха (Якутия) «О квалификационных разрядах государственных служащих Республики Саха (Якутия)», «О реестре государственных должностей в Республике Саха (Якутия)», «Об аттестации государственных служащих Республики Саха (Якутия)», «О создании служб по управлению персоналом в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия)», «О Концепции государственной кадровой политики Республики Саха (Якутия)», «О ротации кадров в органах государственной власти Республики Саха (Якутия), «Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовки резерва руководящих кадров в органах государственной власти Республики Саха (Якутия); распоряжение Вице-президента Республики Саха (Якутия) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения служащих»;
постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы в исполнительной власти Республики Саха (Якутия)», «Об утверждении Положения о государственном заказе и порядке направления на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих республиканских органов исполнительной власти».
В настоящее время соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в Республике Саха (Якутия) проводится значительная работа по совершенствованию республиканской законодательной и нормативной правовой базы государственной гражданской службы. Принят республиканский закон от 30.03.2005 г. З № 433-III «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)».
Согласно Закону Республики Саха (Якутия) «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)» законодательство о гражданской службе республики состоит из Конституции Российской Федерации, Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), Федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иных федеральных законов, законов РС(Я) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
В Законе Республики Саха (Якутия) «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)» рассмотрены все основные аспекты государственной службы: должности, классные чины, квалификационные требования к должностям, особенности поступления на гражданскую службу, замещение должности по конкурсу, заключение служебного контракта, кадровая служба государственного органа, служебное время и время отдыха, оплата труда государственных служащих, государственные гарантии поощрения и награждения на гражданской службе, формирование и развитие кадрового состава, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих, кадровый резерв и пр.
Во исполнение положений федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и республиканского закона «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)» разработаны и приняты нормативные правовые акты о прохождении государственной службы:
Указы Президента Республики Саха (Якутия) от 21.04.2005 г. № 2099 «Об аттестации государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)»; от 28.05.2005 г. № 2157 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Республики Саха (Якутия)»; от 19.05.2005 г. № 2134 «Об утверждении Плана повышения квалификации государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) на 2005-2006 годы».
Распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 26.07.2005 г. № 264-РП «Об укреплении учебно-материальной базы Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия)»; от 01.03.2005 г. № 59-РП «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 16.02.2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»; от 28.05.2005 г. № 197-РП «О квалификационном экзамене государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)»; от 07.07.2005 г. № 233-РП «О типовых должностных регламентах государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)».
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.06.2005 г. № 347 «О конкурсных комиссиях в органах государственной власти РС(Я) на замещение вакантных государственных должностей гражданской службы РС (Я)».
Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.09.2005 г. № 1074-р «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Саха (Якутия) в 2006 году».
Закон Республики Саха (Якутия) «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих Закон Республики Саха (Якутия) и муниципальной службы муниципальных служащих в Республике Саха (Якутия)» от 10.07.2003 г. 46-З № 93-III определяет порядок исчисление стажа государственной службы с учетом периодов службы с указанием конкретных мест работы, а также помимо периодов службы иные периоды (такие как нахождение на инвалидности I и II групп, время отпуска по уходу за ребенком, время обучения с отрывом от работы и пр.).
Закон Республики Саха (Якутия) «О государственных наградах Республики Саха (Якутия) от 15.06.2004 г. 135/1-З № 275-III устанавливает правовые основы учреждения и порядок присвоения государственных наград Республики Саха (Якутия).
Одобрен Правительством Республики Саха (Якутия) и рассмотрен Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в первом чтении проект Закона Республики Саха (Якутия) «О реестре государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)».
Для дальнейшего развития взаимодействия в сфере кадровой политики в государственной и муниципальной службе республики разработан проект Закона Республики Саха (Якутия) «Об условиях контракта для глав администраций муниципальных районов (городских округов) в Республике Саха (Якутия) в части осуществления государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия)». Проект принят Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в первом чтении.
В целях взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и местного самоуправления принято распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) № 275-РП «О порядке согласования кандидатуры на должность руководителя государственного унитарного предприятия и территориального органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в улусах (районах) и г.Якутске».