
- •Государственная служба Российской Федерации Автор: Зенкин о.И., к.Ю.Н. Содержание
- •Методические рекомендации
- •Темы научных докладов и рефератов
- •Лекция 1.Введение в курс Предмет курса
- •Содержание и система курса
- •Основные задачи курса
- •Контрольные вопросы
- •Становление государственной службы
- •Использование опыта по организации государственной службы дореволюционной России в советский период
- •Характеристика законодательства о государственной службе Российской Федерации
- •Лекция 3.Государственная служба Понятие государственной службы
- •Сущность государственной службы
- •Виды государственной службы
- •Принципы государственной службы
- •Цели и задачи государственной службы
- •Функции государственной службы
- •Лекция 4. Управление государственной службой Понятие и сущность управления государственной службой
- •Федеральные органы управления государственной службой
- •Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации
- •Кадровые службы государственных органов
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 5. Должности государственной службы Понятие должности
- •Категории должностей гражданской службы
- •Классификация должностей гражданской службы
- •Квалификационные требования к должностям гражданской службы
- •Реестр государственных должностей
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 6. Государственный служащий Понятие и виды государственных служащих
- •Классные чины гражданской службы
- •Личное дело государственного гражданского служащего
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 7. Правовое положение государственного служащего Должностные и общие права и обязанности государственного служащего
- •Ограничения и запреты, связанные с государственной службой
- •Гарантии и компенсации государственной службы
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 8. Прохождение государственной службы Порядок поступления на государственную службу
- •Ограничения в приеме на государственную службу
- •Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы и порядок его проведения
- •Испытание при замещении государственной должности
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 9. Служебный контракт на государственной службе Понятие служебного контракта
- •Содержание и форма служебного контракта
- •Срок действия служебного контракта
- •Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего
- •Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя
- •Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 10. Особенности прохождения государственной службы Аттестация государственного служащего
- •Должностной регламент
- •Формирование кадрового состава государственной службы
- •Основными формами повышения квалификации являются:
- •Резерв на выдвижение государственных служащих
- •Кадровый резерв на гражданской службе
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 11. Служебная дисциплина Понятие служебной дисциплины
- •Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания
- •Служебная проверка
- •Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе
- •Поощрения на государственной службе
- •Поощрения и награждения на гражданской службе
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 12. Условия государственной службы Понятие условий государственной службы
- •Режим государственной службы
- •Оплата труда
- •Служебное время и время отдыха
- •Отпуска на гражданской службе
- •Социально-бытовое обеспечение
- •Пенсионное обеспечение
- •Государственная защита
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 13. Прекращение государственной службы Основания для прекращения государственной службы
- •Порядок продления нахождения на государственной службе
- •Правовое положение государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 14. Юридическая ответственность государственных служащих Понятие и виды юридической ответственности государственных служащих
- •Уголовная ответственность государственных служащих
- •Административная ответственность государственных служащих
- •Дисциплинарная ответственность государственных служащих
- •Гражданско-правовая ответственность государственного служащего
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 15. Финансирование государственной службы. Контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной службе Финансирование гражданской службы
- •Рассмотрение индивидуальных служебных споров
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 16. Особенности службы в отдельных федеральных государственных органах Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов
- •Военная служба как особый вид федеральной государственной службы
- •Государственная служба сотрудников органов внутренних дел
- •Государственная служба в таможенных органах
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 17. Бюрократизм и коррупция в сфере государственной службы Основные концепции бюрократии
- •Сущность и причины бюрократизма на государственной службе
- •Основные направления ограничения бюрократизма в сфере государственной службы
- •Причины коррумпированности государственных служащих
- •Основные направления ограничения коррупции в государственном аппарате
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 18. Эффективность государственной службы Понятие эффективности государственной службы. Критерии ее оценки
- •Общая оценка эффективности государственной службы России
- •Пути повышения эффективности государственной службы
- •Основные направления реформирования государственной службы Российской Федерации
- •Проблемы использования зарубежного опыта в ходе реформирования государственной службы Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •2. Совершенствование законодательства о государственной службе в различных странах было направлено на создание эффективного государственного аппарата.
- •Контрольные вопросы
- •Законодательство Республики Саха (Якутия) о государственной гражданской службе
- •Управление государственной гражданской службой в Республике Саха (Якутия)
- •Субъектов управления Республикой Саха (Якутия)
- •Порядок прохождения государственной гражданской службы в Республике Саха (Якутия)
- •Прохождение государственной гражданской службы
- •Присвоение классных чинов
- •Характеристика кадрового потенциала государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)
- •Распределение государственных гражданских служащихпо группам должностей (в %)
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 21.Особенности государственной гражданской службы в городах федерального значения (на примере города москвы) Особенности функционирования государственной службы в городе Москве
- •Порядок замещения должностей и заключения служебных контрактов о прохождении государственной гражданской службы города Москвы
- •Перечень должностей государственной гражданской службы города Москвы, служебный контракт с которыми заключает руководитель аппарата Мэра и Правительства Москвы
- •Контрольные вопросы
- •Контрольные вопросы для самопроверки знаний
- •Тестирующая система по дисциплине «государственная служба рф»
- •Нормативные правовые акты федеральные законы
- •Указы президента российской федерации
- •Глоссарий
- •Литература Основная
- •Дополнительная
Общая оценка эффективности государственной службы России
Отрицательная динамика показателей социально-экономического развития страны за последнее десятилетие свидетельствует о неэффективности государственной службы Российской Федерации. Она говорит о том, что Россия на протяжении десяти лет под лозунги о движении по пути современной мировой цивилизации двигалась в противоположном направлении.
Национальное богатство России используется нерационально, отсюда и высокая дефицитность экономики, ее крайняя неэффективность и ограниченность возможностей экономического роста. Страна, занимающая одно из первых мест в мире по уровню национального богатства на душу населения, находится на 76 месте по производству ВВП на человека. Хотя недра по Конституции принадлежат всем гражданам, но природная рента достается в основном олигархам.
Ежегодно из России утекает по 20-25 млрд. долл. По самым скромным подсчетам, из России вывезено с 1988 г. порядка 250-300 миллиардов долларов. К выведенному из России капиталу имеет непосредственное отношение около 5 тыс. конкретных лиц, из которых - 60% являются менеджерами действующих или обанкротившихся банков и компаний, а еще 40% - нынешние или бывшие чиновники федеральных или региональных органов государственной власти. Однако никаких мер в их отношении не принималось.
По оценкам Центрального экономико-математического института РАН, если хотя бы приблизительно мы смогли рассчитать, какое богатство находится в наших руках, и правильно организовать доходные потоки от его использования, страна ежегодно дополнительно получала бы 120 млрд. долларов.
А может необходимо последовать примеру Норвегии или американской Аляски перечисливших определенный процент национального дохода на лицевые счета своих граждан?
Недостаток квалификации государственных служащих препятствует осуществлению эффективного контроля за действиями менеджеров приватизированных предприятий. В России не действует широко распространенная в западных странах привязка доходов менеджеров к финансовым результатам деятельности предприятия в виде опционных контрактов на акции предприятия, отчислений от прибыли. Если в странах с рыночной экономикой основная часть доходов менеджера формируется как отчисление от прибыли управляемого им предприятия, то в России их доходы практически не зависят от финансовых результатов предприятия. Источником формирования доходов руководителей российских предприятий являются непомерно высоко установленные фиксированные оклады (почти на уровне западного менеджера, хотя среднедушевые доходы в России в 10-20 раз меньше западных), не зависящие от финансовых результатов деятельности предприятия.
Например, годовой доход 46 директоров предприятий Тульской области превысил 1 млн. долл., что в 5 раз превышает оклад президента США и почти в 1000 раз - среднюю зарплату в Тульской области. Для сравнения отметим, что в Японии средний доход высшего менеджмента превышает оплату труда рядовых работников в 10 раз, в Германии - 11, во Франции - 15, а в США - в 24 раза.
О низком уровне эффективности государственной службы Российской Федерации свидетельствует и такой факт. Жители одного села Омской области направили письмо губернатору, депутату, представителю Президента РФ, ООН по поводу плохого водоснабжения. Через десять дней первым пришел ответ от Генерального секретаря ООН.