Контрольные вопросы

1. Основные концепции бюрократии.

2. Сущность и причины бюрократизма на государственной службе.

3. Основные направления ограничения бюрократизма в сфере государственной службы.

4. Назовите основные концепции бюрократии.

5. В чем отличие взглядов на бюрократию К. Маркса и В. Ленина от взглядов М. Вебера?

6. Каковы причины существования бюрократизма в сфере государственной службы?

7. Назовите основные меры по ограничению бюрократизма в сфере государственной службы.

8. Какие существуют виды коррупции?

9. В чем состоят отрицательные последствия коррупции государственного аппарата?

10. Назовите основные причины коррумпированности государственного аппарата России.

11. Каковы основные направления ограничения коррупции государственного аппарата?

Лекция 18. Эффективность государственной службы Понятие эффективности государственной службы. Критерии ее оценки

На государственной службе, как и в любой сфере человеческой деятельности, основным фактором, оправдывающим или отрицающим применяемые формы и методы работы, являются показатели эффективности. От степени эффективности государственной службы зависит благосостояние и душевное состояние нации.

Вопрос об эффективности государственной службы является одним из слабо изученных, как в отечественной, так и в зарубежной теории государственного управления. Можно обнаружить всего лишь несколько изданий, в которых бы предпринималась попытка дать комплексное системное видение проблематики эффективности государственной службы.

Среди ученых нет единства в определении понятия эффективность государственной службы и ее критериев. Существует точка зрения, согласно которой "работу госаппарата можно признать действительно эффективной лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимальной защиты интересов государства и оптимальной защиты населения, социальных групп и каждого человека. В этой двуединой задаче - важнейшая сторона понятия эффективности государственного аппарата".

Некоторые авторы считают, что "эффективность государственного управления есть понятие, обозначающее соотношение результатов и достигнутых общественных целей, результатов и использованных государственных ресурсов". Эффективность государственной службы всегда связана со своевременным и полным решением назревших национальных проблем при оптимальном использовании общественных ресурсов.

Эффективная государственная служба возможна при наличии чиновников, которые действительно находятся на службе обществу. Они появляются тогда, когда государственная служба находится под реальным контролем общества, выражает интересы большинства общества, оптимальна по своим количественным и качественным параметрам.

Общая теория эффективности пришла к выводу, что эффективность развитых систем нельзя выразить одним показателем. Всегда требуется система показателей и критериев. К критериям, характеризующим эффективность государственной службы можно отнести:

• уровень производительности труда соотносимый с мировыми параметрами по его соответствующим видам;

• темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике ООН;

• среднюю продолжительность жизни человека;

• средний уровень образования населения;

• уровень доходов на душу населения и с разбивкой доходов различных категорий, а также в сравнении со стандартами развитых стран.

ООН оценивает развитие государств с помощью индекса развития человеческого потенциала. В основе методики расчета ИЧРП лежат данные о продолжительности жизни, уровне грамотности, доле ВВП на душу населения.

В государственном управлении при оценке его рациональности и эффективности должны как минимум сравниваться:

• цели, практически осуществляемые в государственном управлении, с целями, которые объективно детерминированы общественными запросами;

• цели реализованные в управленческих процессах, с результатами, полученными при объективации государственного управления (решений и действий его управляющих компонентов);

• объективные результаты управления с общественными потребностями и интересами;

• общественные издержки, ушедшие на государственное управление, с объективными результатами, полученными вследствие управления;

• возможности, заложенные в управленческом потенциале, со степенью их реального использования.