Причины коррумпированности государственных служащих

В докладе "Россия - коррупция: кто кого?", подготовленном совместными усилиями Совета по внешней и оборонной политики и Регионального общественного фонда "Информация для демократии" названы следующие причины коррупции:

• трудности преодоления наследства тоталитарного общества;

• экономический упадок и политическая нестабильность;

• неразвитость и несовершенство законодательства, в том числе противоречивость законодательства (отдельных актов);

• незавершенность законов, отсутствие законодательного регулирования процедур подготовки нормативных актов;

• неэффективность институтов власти;

• слабость гражданского общества, отрыв общества от власти;

• неукорененность демократических политических традиций, в том числе несформированность политической культуры, неразвитость партийной системы, несовершенство выборного законодательства;

• слабость судебной системы;

• неразвитость правового сознания населения;

• привычная ориентированность правоохранительных органов и их представителей на защиту исключительно "интересов государства" и "общенародной собственности";

• традиционное подчинение чиновников не закону, а инструкции и начальнику и др.

Главная причина коррупции - это тотальная безответственность исполнительной власти. В рамках действующей Конституции и российского законодательства исполнительная власть ни за что ни перед кем не отвечает. При этом важно осознавать, что коррупция не является самостоятельной проблемой, отдельной от проблемы эффективности государственно-политической системы.\В стране пока не ведется реальная и широкомасштабная борьба с коррупцией. По большей части россиянам имитируют борьбу с коррупцией. По некоторым оценкам наказание назначается примерно в одном из 100 тысяч случаев дачи и получения взятки.

Основные направления ограничения коррупции в государственном аппарате

Коррупция порождена обществом и будет существовать до тех пор, пока будет существовать общество. Предполагать, что можно окончательно искоренить этот вид преступности, неправильно. Однако разовые мероприятия, как показывает практика, также неэффективны. Поэтому следует вырабатывать и реализовывать комплексную программу борьбы с коррупцией в государственном аппарате.

Следует также учитывать, что коррупция - это не только криминальная проблема, как полагают многие. Она представляет собой экономическое, политическое, социально-культурное явление. Поэтому ограничит коррупцию можно только комплексом мер, выходящих далеко за пределы деятельности правоохранительных органов.

Среди антикоррупционных мер общего характера можно назвать:

• переход к реальным и реализуемым бюджетам;

• совершенствование налогового законодательства;

• уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности;

• коммерциализация части социальных услуг;

• укрепление судебной системы;

• развитие местного самоуправления;

• укрепление независимости контрольных структур;

• осуществление реформы исполнительной власти, в том числе своевременное информирование населения о планах, решениях и действиях властей;

• четкое разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг, так как многие ведомства совмещают выполнение этих функций;

• введение персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом;

• введение открытых конкурсов на государственные заказы и закупки;

• уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания государственных услуг и др.

Причем бороться необходимо не столько с коррупционерами, сколько с причинами, порождающими коррупцию.

Конечно, для борьбы с коррупцией необходимы соответствующие ресурсы - правовые, финансовые, кадровые, информационные и др. Но самое главное - необходима политическая воля руководства страны и правящей партии.

Эту проблему не способна решить власть в отрыве от общества. Эта проблема касается каждого, кто считает себя гражданином, кто понял опасность для себя и своих близких дальнейшего усиления коррупции, для своего дела, для общества и страны.

Учеными Гарвардского университета подсчитано, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура производит эффект, эквивалентный возрастанию сбора налогов на 20%.

Относительно перспектив борьбы с коррупцией в России существует противоречивые мнения. Так, на вопрос корреспондента о том наступают ли для коррупционеров тяжелые времена, председатель Счетной палаты С.Степашин ответил: "Я, по крайней мере, надеюсь. Тем более что есть то, что долго искали в нашей стране, - политическая воля".

В то же время чемпион мира по шахматам Г. Каспаров в этом вопросе занимает иную позицию: "Откровенно скажу: знакомым бизнесменам не рекомендую идти в Россию, инвестировать в нашу экономику. Убежден: здесь еще долго ничего по-настоящему не изменится к лучшему. И вопрос не в том, продавит ли правительство десять новых экономических законов через Думу или нет. Дело не в законах, а в моральной атмосфере в обществе. Если люди считают, что коррупция - единственный способ выживания, о чем говорить? Многие свято верят: без взятки ничего не добиться. Так, по сути, и есть. А я не хочу платить всякому жулью. Поэтому веду дела там, где играют по правилам. Там мне спокойнее".

Более того, бывший министр внутренних дел, депутат Государственной Думы А.Куликов считает, что при нынешней Конституции, при нынешней системе власти эффективно бороться с коррупцией невозможно.

Пока приходится констатировать тот факт, что хотя о коррупции в России говорят много, но действенных мер со стороны общества и власти по решению этой проблемы нет. Данные социологических исследований свидетельствуют даже об ухудшении ситуации.