Дисциплинарная ответственность государственных служащих

Под дисциплинарной ответственностью имеются в виду предусмотренные в законе меры дисциплинарных взысканий, налагаемые на государственных служащих за должностные проступки.

В законодательстве указаны некоторые составы наиболее серьезных должностных проступков. В их числе следует указать однократное грубое нарушение дисциплины. Под однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы понимается нарушение государственным служащим федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов.

Предусмотрена дисциплинарная ответственность за другой должностной проступок: действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. Такая ответственность государственного служащего наступает в соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.

Условием применения мер дисциплинарной ответственности является признание неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностным проступком.

Должностным проступком является не всякое неисполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, а только виновное, т.е. то, которое совершено умышленно или по неосторожности.

По вопросам дисциплинарных взысканий государственных служащих следует руководствоваться общими нормами о порядке применения и обжалования дисциплинарных взысканий, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.

Наиболее серьезными должностными проступками являются те из них, которые приводят к нарушению или неисполнению федеральных законов, указов Президента и решений суда. По вопросам ответственности за такие должностные проступки Президентом РФ был издан специальный Указ "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы".

Указом установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов Федерации несут персональную ответственность за состояние исполнительской дисциплины в руководимых ими органах. Они не позднее трех дней обязаны рассматривать сообщения, опубликованные в средствах массовой информации, в том числе в теле- и радиопередачах, о нарушениях, неисполнении или ненадлежащем исполнении подчиненными им государственными служащими законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений суда.

Не позднее двух недель с момента опубликования сообщений руководители обязаны направлять в соответствующие средства массовой информации итоги рассмотрения сообщений о допущенных их подчиненными нарушениях. Копии соответствующих материалов должны направляться в Главное контрольное управление Президента РФ.

Указом предусмотрено, что должностные лица и работники федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, на которых наложено дисциплинарное взыскание за нарушение федеральных законов и указов Президента РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в силу решений судов не подлежат в течение года премированию, представлению к награждению государственными наградами (кроме случаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопающих, при защите правопорядка или в условиях боевых действий) и знаками отличия, повышению в должности или представлению для присвоения очередного квалификационного разряда (классного чина, воинского или специального звания). Эти лица могут быть также направлены на внеочередную аттестацию, понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании) или лишены квалификационного разряда (классного чина, воинского или специального звания).

Относительно понижения в должности (классном чине, воинском или специальном звании) возникла научная дискуссия. Трактовка данной меры дисциплинарного взыскания как фактический перевод на другую работу и тем более в качестве формы принудительного труда не отражает существа государственно-служебных отношений и не соответствует ст. 37 Конституции РФ. Ссылки на конвенции МОТ о запрещении принудительного труда в данном случае не обоснованы, так как не касаются отношений государственной службы. Очевидно, что эти вопросы должны решаться в судебном порядке.

Данным Указом также предусмотрено, что материалы о правонарушениях подлежат направлению в органы прокуратуры, могут служить основанием для привлечения виновных к административной или уголовной ответственности.

В качестве основных элементов дисциплинарного процесса установлены срок обнаружения должностного проступка и срок его совершения.

Так, дисциплинарный процесс возбуждается непосредственно после обнаружения проступка.

Если государственный служащий совершил должностной проступок, то руководитель государственного органа проводит служебное расследование. Целью расследования является выяснение всех обстоятельств проступка: какие обязанности не выполнены, степень вины служащего, условия (обстоятельства), при которых совершен проступок, его тяжесть, последствия проступка и т.д.

На время расследования служащий, допустивший проступок, может быть временно, на срок не более месяца, отстранен от исполнения должностных обязанностей распоряжением руководителя государственного органа. На время отстранения служащий выполняет указания лица, проводящего расследование. В это время за ним сохраняется денежное содержание. До применения дисциплинарного взыскания от государственного служащего должно быть затребовано письменное объяснение (ст. 193 ТК РФ). Если государственный служащий отказывается дать объяснение, то об этом составляется акт.

По результатам дисциплинарного процесса дисциплинарное взыскание может налагаться не позднее одного месяца со дня обнаружения должностного проступка.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения должностного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — позднее двух лет со дня совершения должностного проступка независимо от времени его обнаружения. При этом время производства по уголовному делу в указанные сроки не включается.

Приказ, распоряжение или постановление о наложении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляются государственному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку.

За каждый должностной проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано государственным служащим в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Дисциплинарные взыскания в личное дело государственного служащего не записываются, за исключением записи об увольнении. Дисциплинарное взыскание снимается автоматически, если в течение года со дня его применения служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Взыскание может быть снято и до истечения года, если служащий не допустит нового нарушения дисциплины и проявит себя как добросовестный работник.

Дисциплинарные взыскания налагаются на государственного служащего по подчиненности вышестоящим органом или начальником. Такое взыскание может быть наложено не всяким органом или должностным лицом, а руководителем, имеющим право назначать на государственную должность. Это связано с правом органа (руководителя) увольнять с занимаемой должности.

Временное отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей не является мерой дисциплинарного взыскания. Применяется временное отстранение в тех случаях, когда есть основания полагать, что исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей в период проверки должностного проступка нецелесообразно. Поэтому временное отстранение государственного служащего, совершившего должностной проступок, всегда предшествует применению мер дисциплинарных взысканий.

Виды дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на государственных служащих – замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.