Контрольные вопросы

1. Что понимается под условиями государственной службы?

2. Что понимается под режимом государственной службы?

3. Какие существуют гарантии для государственного служащего?

4. Какие факторы, определяют особенности системы социальной защиты государственного служащего?

5. Какими актами и как регламентированы меры социальной защиты государственного служащего?

6. Что включает в себя государственная защита?

Лекция 13. Прекращение государственной службы Основания для прекращения государственной службы

Под прекращением государственной службы понимается временное или постоянное прекращение профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Под правовыми основаниями прекращения государственной службы имеются в виду конкретные жизненные обстоятельства (юридические факты), с которыми федеральный закон связывает необходимость прекращения государственно-служебных правоотношений.

Основания для прекращения государственной службы закреплены в Трудовом кодексе РФ, а также в федеральных законах об отдельных видах государственной службы. В обобщенном виде ими могут быть:

• соглашение сторон;

• истечение срока контракта:

• призыв или поступление государственного служащего на военную службу, в органы внутренних дел, таможенные органы, органы прокуратуры и др.;

• расторжение контракта по инициативе государственного служащего, государственного органа или полномочного должностного лица;

• отказ от перевода на государственную службу в другую местность вместе с государственным органом, а также отказ от ее продолжения в связи с изменением существенных условий государственной службы;

• вступление в законную силу приговора суда, которым государственный служащий осужден к лишению свободы, либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения государственной службы;

• вступление в законную силу решения суда, которым государственный служащий признан недееспособным;

• лишение судом государственного служащего права замещать должности государственной службы в течение определенного срока;

• отказ государственного служащего от гражданства Российской Федерации;

• разглашение государственным служащим сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, установленное решением суда, вступившим в законную силу;

• достижение государственным служащим предельного возраста, установленного для нахождения на государственной службе;

• выход государственного служащего на государственную пенсию;

• несоблюдение ограничений, установленных для государственного служащего;

• смерть (гибель) государственного служащего, объявление его умершим либо безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу.

Порядок продления нахождения на государственной службе

В лекционном материале, посвященном служебному контракту, были рассмотрены вопросы, связанные с порядком продления нахождения на государственной гражданской службе. В этой связи, в нормативных правовых актах об отдельных видах государственной службы установлен иной предельный возраст нахождения на государственной службе. Например, по ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (ст. 49) сотрудники таможенных органов могут состоять на службе до достижения ими возраста:

• прапорщик, старший прапорщик, младший лейтенант, старший лейтенант, капитан таможенной службы - 50 лет;

• майор, подполковник, полковник таможенной службы - 55 лет;

• генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, действительный государственный советник таможенной службы РФ - 60 лет.

Инициатива в продлении нахождения на государственной службе может исходить как от государственного органа или полномочного должностного лица, так и от государственного служащего, достигшего предельного возраста нахождения на государственной службе.

Если государственному служащему, достигшему предельного возраста, отказано в продлении нахождения на государственной службе или государственный служащий сам не желает продолжать государственную службу, он имеет право уволиться по собственному желанию или перейти на государственную пенсию. При отсутствии такого заявления государственный служащий увольняется в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения той или иной государственной должности.

Особенности увольнения с государственной службы за разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну

Одним из оснований увольнения государственного служащего по инициативе руководителя государственного органа является разглашение госслужащим сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Учитывая сложность рассматриваемого вопроса, остановимся на нем подробнее.

Под тайной на государственной службе в самом общем смысле понимаются факты, предметы или сведения, которые доступны ограниченному кругу лиц и должны содержаться в тайне от всех других субъектов, не имеющих допуска к государственным и служебным секретам.

С юридической точки зрения, тайну на государственной службе составляют предусмотренные в специальных перечнях сведения, разглашение которых может причинить вред государственным или общественным интересам и образует состав уголовного преступления, административного или дисциплинарного проступка и/или гражданско-правового деликта.

В Законе РФ «О государственной тайне» принятого 21 июля 1993 г., (ст. 5) подробно перечислены сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне. Такого рода сведения касаются: военной области, экономики, науки и техники, внешней политики и экономики, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Этим же Законом установлен перечень сведений, которые не могут составлять государственную тайну. Это сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервов РФ; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Коммерческая тайна. Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну утвержден Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 5 декабря 1991 г. № 351 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну».

Так, предприятиям и предпринимателям запрещено относить к коммерческой тайне сведения об учредительных документах; сведения о документах, дающих право заниматься предпринимательской деятельностью (к ним относятся регистрационные удостоверения, лицензии, патенты); сведения, по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей; сведения документов о платежеспособности; сведения о численности состава работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест; документы об уплате налогов и обязательных платежей

Служебная тайна. Статья 139 ГК РФ определяет общие условия, при которых информация может приобретать характер служебной тайны. В соответствии с этими условиями: информация должна иметь действительную или потенциальную конфиденциальность; к ней нет свободного доступа на законном основании; обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Вместе с тем к служебной тайне не могут быть отнесены акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан; сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов; описание структуры органа власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его юридический адрес; порядок рассмотрения и разрешении заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц в государственные органы и к государственным должностным лицам и др.

Государственные служащие любых органов не вправе требовать от предприятии и предпринимателей предоставления каких бы то ни было излишних сведений вне зависимости от того, относятся ли эти сведения к категории сведений, содержащих коммерческую тайну, или нет. Для государственных служащих обязательным является правило: «требовать следует только то, что предусмотрено законом».

В свою очередь предпринимательские структуры не могут отказывать полномочным государственным служащим в предоставлении информации, составляющей коммерческую тайну, на том основании, что нет гарантий сохранения ее конфиденциальности.

Профессиональная тайна. Правило о соблюдении профессиональной тайны существовало уже в Древнем Риме. Напомним слова Марка Катона: «Testimonium adversus clientem nemo dicit» («Свидетельства против клиента не разглашаются»). Носителями профессиональной тайны являются не только представители определенных профессий - адвокаты, врачи, нотариусы, священники и др.

Ответственность за разглашение профессиональной тайны возлагается и на государственных служащих, которым доверена эта тайна. Содержание профессиональной тайны определяется в законодательстве, регулирующем соответствующие виды деятельности. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений.