Контрольные вопросы

1. В чем состоит задача курса государственной службы?

2. Какова связь данного учебного курса с другими отраслями права?

3. Каковы концептуальные идеи системы государственной службы?

ЛЕКЦИЯ 2. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«Табель о рангах…» Петра 1 и ее роль в становлении российской государственности

Начало по упорядочению и систематизации службы как государственной так и гражданской историки связывают с именем Петра 1, в частности, с его Указом от 24 января 1722 года. Этим Указом была введена "Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж воинские выше прочих, хотя б и старые кто в том классе пожалован был" (24 января 1722 г.). (Таково ее с трудом воспринимаемое современным ухом полное наименование).

"Табель..." установила три иерархические, как бы параллельные лестницы чинов для гражданской, военной и придворной служб, по 14 ступеней в каждой.

Следует признать, что законодательство о службе, прежде всего о службе государственной, в общероссийском масштабе стало возможным и необходимым с формированием централизованного государства, начиная с эпохи Ивана Грозного. В свою бытность Иван Грозный (XYI век) учредил для контроля над "государевыми служивыми людьми" специальное учреждение – Разряд, который в середине его царствования вел "личные дела" 22-23 тысячи человек. Из них 2-3 тысячи были внесены в московские послужные списки, т.е. говоря современным языком, составляли некое подобие столичной "номенклатуры", а прочие входили в списки других городов, т.е. в местные "номенклатуры".

При назначениях на должности в тот период принимались в расчет три фактора: родословная ("порода") кандидата, его чиновность (служебный титул) и разрядность (предыдущая должность).

В последующие годы родовое основание лестницы чинов было отменено.

Как отмечают историки, заслуга Петра I состоит в том, что он "Табелью о рангах..." подытожил и законодательно закрепил сложившуюся к тому времени практику поступления на службу и прохождения по ее ступеням.

Другой заслугой Петра I является то, что его система расширила возможности для поступления на государеву службу из низших классов при соблюдении определенных условий.

Екатерина II, Павел I своими Указами усовершенствовали механизм поступления на службу, поставив во главу угла ограничение доступа представителей низших классов в дворянство через государеву службу. Например, Указом 1790 г. "О правилах производства в статские чины" Екатерина II установила, что право на потомственное дворянство дает лишь 8-й класс "Табели о рангах...", для перевода в который недворянам надо было прослужить в чине не менее 12 лет.

Становление государственной службы

Существенную роль в становлении государственной службы сыграл русский государственный деятель граф М.М. Сперанский (1772-1789). Будучи с 1808 года ближайшим советником императора Александра I, Сперанский предложил полную реформу всей структуры государственной власти. Хотя все задуманное ему осуществить не удалось, тем не менее, под его началом были образованы министерства, в 1810 году создан Государственный Совет, введен в систему чинопроизводства критерий образования.

Царь Николай-второй также внес определенный вклад в становление российской государственной службы. Утвержденный им "Устав о службе гражданской" установил примерное соответствие между шкалами чинов и должностей. С небольшими изменениями он просуществовал до 1917 года.

В целом до революции 1917 года в России было издано около 200 правовых актов, регулирующих различные стороны деятельности государственных служащих.

Чиновники должны были верно служить царю, и назначались они в царской России на должность пожизненно. Естественно, в законодательстве были оговорены случаи, когда чиновников можно было уволить с работы. При вступлении в государственную должность служащие принимали присягу.

Характерными недостатками государственной службы дооктябрьской России являлись:

• бюрократизация аппарата государственной службы;

• отсутствие равного доступа граждан на государственную службу:

• абсолютизация принципа централизма в организации системы государственной службы;

• отсутствие демократических начал и гласности в формировании корпуса государственных служащих, подотчетности и подконтрольности чиновников представительным органам государственной власти;

• сословность и широкое распространение протекционизма при приеме в административные учреждения, при производстве в чины;

• неясность критериев оценки работы служащих;

• наличие у начальствующих лиц неограниченных полномочий в отношении подчиненных при решении вопросов их карьеры и продвижения по службе;

• злоупотребление властью и должностными полномочиями;

• нарушение принципа запрета на совмещение государственной службы с участием в предпринимательской деятельности и др.

Естественно, было бы необъективным представлять работу российского чиновничества только в негативном свете. На его счету немало крупных прогрессивных преобразований.

Среди них особое значение имеет отмена крепостного права, проведение либеральных реформ 60-70-х годов XX века, создание государственного сектора промышленности, развитие железнодорожного строительства и др.