Ограничения в приеме на государственную службу

Под ограничениями в приеме на государственную службу понимаются правовые запреты на поступление граждан на государственную службу в случаях, установленных федеральным законодательством. Так, гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях:

• признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

• лишения его права занимать государственные должности в течение определенного срока приговором суда, вступившим в законную силу;

• наличия у него подтвержденного заключением соответствующего медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

• близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов, с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

• наличия гражданства иностранного государства (государств);

• отказа от представления сведений о доходах и об имуществе.

Так, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную службу, утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ. В их числе:

• хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (в том числе хронический алкоголизм, наркомания и токсикомания);

• острые и хронические заразные заболевания, в том числе туберкулез (открытая форма), сифилис (на период лечения) и СПИД;

• выраженные расстройства функций органов зрения и слуха;

• выраженные дефекты речи (в том числе заикание) в тяжелой форме, и др.

Запрет в приеме на государственную службу граждан, имеющих иностранное гражданство, имеет место в случаях, если доступ к государственной службе не урегулирован на взаимной основе межгосударственным соглашением.

В федеральных законах о специальных видах государственной службы и в большинстве законов субъектов РФ о государственной службе в качестве основания для отказа гражданину в приеме на государственную службу предусмотрено наличие у него неснятой или непогашенной в установленном порядке судимости. Так, согласно Положению о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ (ст. 2) запрещено принимать на службу в органы и учреждения прокуратуры граждан, имеющих или имевших судимость.

Гражданин вправе обжаловать отказ в приеме на государственную службу в государственный орган либо в суд.

Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы и порядок его проведения

Под конкурсом в системе государственной службы понимается особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в соответствии с решением государственной конкурсной комиссии.

Основная цель конкурса состоит в том, чтобы создать условия для реализации права граждан на равный доступ к государственной службе, а также отобрать на государственную службу таких граждан, которые в состоянии выполнять функции по должности, обладают для этого необходимыми нравственными качествами, профессиональными знаниями, интеллектуальными способностями.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям.

Причем, конкурс не проводится:

1. при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2. при назначении на должности категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством Российской Федерации;

3. при заключении срочного служебного контракта;

4. при назначении на должность гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе;

5. при назначении на отдельные должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

6. по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации;

7. по решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на младшие должности гражданской службы.

Претендент, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с Федеральным законодательством.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия, в состав которой входят: представитель нанимателя и (или) уполномоченные им служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Порядок и условия проведения конкурса определены Указом Президента РФ «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы» от 29 апреля 1996 г. № 604.

В конкурсе может участвовать каждый человек при соблюдении условий, например: быть гражданином России; иметь возраст не менее 18 лет; владеть государственным языком и др.

Кроме перечисленных, федеральные законы и законы субъектов РФ могут устанавливать и другие требования к кандидатам на замещение вакантной государственной должности.

Гражданин для участия в конкурсе обязан представить следующие документы:

• личное заявление;

• листок по учету кадров, фотографию;

• документ, удостоверяющий личность (по прибытии на конкурс);

• документы, подтверждающие профессиональное образование, стаж работы и квалификацию (выписку из трудовой книжки, копии документов об образовании, о повышении квалификации, о присвоении ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы);

• справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении;

• медицинское заключение о состоянии здоровья с записью об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнять обязанности по соответствующей государственной должности.