Федеральные органы управления государственной службой

Решающую роль в управлении государственной службой играет институт Президента РФ. Он наделен широкими полномочиями:

• подписание законов по вопросам государственной службы;

• издание указов по вопросам государственной службы;

• утверждение реестра государственных должностей государственной гражданской службы;

• присвоение соответствующих квалификационных разрядов и др.

В соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" на федеральном уровне создан Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ. В Совет включено 23 человека, в том числе: шесть - от Президента РФ, три - от Совета Федерации, три - от Государственной Думы, шесть - от Правительства РФ, два - от Конституционного Суда, один - от Верховного Суда, два - от Высшего Арбитражного Суда РФ.

На Совет возложено выполнение следующих функций:

• анализ состояния и эффективности государственной службы в органах государственной власти;

• координация разработки проектов нормативных актов по вопросам государственной службы;

• организация совместно с соответствующими государственными органами работы по формированию конкурсных (государственных конкурсных) комиссий, проведению аттестаций и государственных квалификационных экзаменов;

• информирование граждан о проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы;

• координация методической работы органов по вопросам государственной службы и кадровых служб государственных органов;

• разработка предложений по формированию Реестра государственных должностей в Российской Федерации и внесению в него изменений;

• ведение федерального реестра государственных служащих;

• осуществление методического руководства профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации государственных служащих, а также формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы.

Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ оказался не вполне дееспособным, так как является не административной, а совещательной инстанцией. Необходим развитый административный аппарат, который в демократических странах насчитывает, как правило, более 1000 человек (в США - более 8000 человек).

Государственными служащими частично занимается и другой координирующий орган - Совет по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Сопоставление функций этого Совета с функциями Совета по вопросам государственной службы позволяет сделать вывод, что функции обоих советов в определенной мере дублируют друг друга.

Ряд функций по управлению государственной службой возложен на Управление кадровой политики Президента РФ. Указом Президента РФ от 21 декабря 1996 № 1750 утверждено Положение об Управлении кадровой политики Президента РФ.

В соответствии с Указом основными функциями Управления являются:

• обеспечение деятельности Президента РФ по определению им основных направлений развития государственной службы;

• обеспечение контроля за состоянием законодательства Российской Федерации по вопросам государственной службы;

• обеспечение контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной службе государственными служащими, назначенными на должность Президентом РФ.

В Аппарате Правительства РФ функционирует Департамент государственной службы и кадров, который решает не только задачи подбора кадров в Аппарат Правительства РФ, но и проблемы развития системы государственной службы в РФ и законодательства о ней. Значительную роль в управлении государственной службой играет Межведомственная комиссия по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, созданная Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1995 г. № 805. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением, Комиссия создана для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих на основе государственного заказа.

На федеральном уровне важную роль в выполнении одной из важнейших функций управления - повышения профессионализма и компетентности государственных служащих - играет Российская Академия государственной службы при Президенте РФ. Академия разрабатывает предложения по государственной кадровой политике, реформированию государственной службы и ее правовому обеспечению, организует научные исследования государственной службы, проводит обучение служащих, находящихся на высших, главных и ведущих государственных должностях, координирует научную и учебную работу региональных академий государственной службы.

В тоже время, несмотря на множество федеральных органов, занимающихся государственной службой, в России пока нет структуры, которая несла бы ответственность за состояние дел в государственном аппарате.