Глава 2

  

Окинавская хартия глобального информационного общества и основные направления его развития

Правовое регулирование в сфере информационной безопасности занимает особое место в рамках развития законодательства в информационной сфере. Это подчеркнуто в Хартии, где задача формирования нормативной базы в этой области определена как одна из приоритетных.

В Хартии государства провозглашают следующий принцип: «Все люди повсеместно, без исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества». Информационно-телекоммуникационные технологии становятся жизненно важным фактором развития мировой экономики.

Таким образом, данный документ можно позиционировать в качестве рекомендаций к объединению мирового информационного сообщества и формированию единых представлений и правил по созданию и совершенствованию правовых механизмов для регулирования возникающих общественных отношений.

В Хартии отмечается, что информационно-коммуникационные технологии сегодня стали одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. Информационно-коммуникационные технологии становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики. Они дают возможность всем частным и юридическим лицам и сообществам, занимающимся предпринимательской деятельностью, более эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы.

Сущность экономической и социальной трансформации, происходящей под воздействием информационно-коммуникационных технологий, заключается в ее способности содействовать людям и обществу в применении знаний и идей. Информационное общество позволяет людям шире использовать свой интеллектуальный потенциал и реализовывать свои устремления.

Хартия основную задачу государства видит не только в содействии скорейшему развитию и распространению информационно-коммуникационных технологий, переходу к информационному обществу, но также и в реализации его полных экономических, социальных и культурных преимуществ.

В целом Хартия провозглашает либеральную парадигму государственного управления развитием информационно-коммуника- ционных технологий и информационного общества. В ней подчеркивается важность частного сектора, свободной конкуренции, демократических процедур. Задача государства в данной концепции сводится к проблематике создания свободной, конкурентной среды, предсказуемой, не дискриминационной политики и нормативной базы. Хартия рекомендует правительствам следующие подходы в области развития информационно-коммуникационных технологий и информационного общества:

- содействие развитию конкуренции и открытию рынков для информационной технологии и телекоммуникационной продукции и услуг;

- защита прав интеллектуальной собственности на информационные технологии, что имеет существенное значение для продвижения нововведений, связанных с информационно-коммуника- ционными технологиями, развития конкуренции и широкого внедрения новых технологий;

- необходимость развития трансграничной электронной торговли путем содействия дальнейшей либерализации, улучшения сетей и соответствующих услуг и процедур в контексте жестких рамок ВТО;

- последовательные подходы к налогообложению электронной торговли, основанные на обычных принципах, включая равноправие, упрощенность и прочие ключевые элементы;

- продвижение рыночных стандартов, включая, например, технические стандарты функциональной совместимости;

- повышение доверия потребителя к электронным рынкам;

- дальнейшее развитие и эффективное функционирование электронной идентификации, электронной подписи, криптографии и других средств обеспечения безопасности и достоверности операций;

- создание безопасного и свободного от преступности киберпространства, борьба с преступностью в компьютерной сфере.

Огромное значение Хартия придает преодолению цифрового неравенства. Развитие информационного общества невозможно без развития человеческих ресурсов, более полного использования интеллектуального резерва всех людей на планете. Преодолеть информационное неравенство можно только объединив усилия правительств и гражданского общества. В этой области необходимо:

- содействовать установлению благоприятных рыночных условий для предоставления населению услуг в области коммуникаций;

- изыскивать дополнительные возможности, включая доступ через учреждения, открытые для широкой публики;

- уделять особое внимание совершенствованию сетевого доступа, в особенности в отсталых городских, сельских и отдаленных районах;

- обращать внимание на нужды и возможности людей, пользующихся меньшей социальной защищенностью, людей с ограниченной трудоспособностью, а также пожилых граждан, активно осуществлять меры, направленные на предоставление им более легкого доступа к информационным ресурсам;

- содействовать дальнейшему развитию «удобных для пользования», «беспрепятственных» технологий, включая мобильный доступ к сети Интернет, а также более широкое использование бесплатного, общедоступного информационного наполнения и открытых для всех пользователей программных средств, соблюдая при этом права на интеллектуальную собственность.

В документе также отмечается, что устойчивость глобального информационного общества основывается на демократических ценностях, стимулирующих развитие человека (свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей), подтверждается обязательство в продвижении усилий правительств по укреплению соответствующей политики и нормативной базы. Определяется право каждого человека на возможность доступа к информационным и коммуникационным сетям, а также необходимость повышения уровня доступности власти для всех граждан путем активного использования информационных компьютерных технологий в режиме реального времени в государственном секторе. Декларируется стремление эффективного сотрудничества между правительствами и гражданским обществом.

Разрабатываемые информационные сети должны обеспечивать быстрый, надежный, безопасный и экономичный доступ к информационным ресурсам. Отмечая значение частного сектора экономики в разработке информационных и коммуникационных сетей, Хартией подтверждается задача правительств в создании нормативно-правовой базы, необходимой для информационного общества с учетом принципов эффективного партнерства между государственным и частным сектором.

Отмечается, что усилия международного сообщества, направленные на развитие глобального информационного общества, должны сопровождаться согласованными действиями по созданию безопасного и свободного от преступности киберпространства.

Таким образом, Хартия обозначила необходимость поиска компромиссного решения между доступностью информационных ресурсов глобальных сетей, соблюдением прав и свобод человека в информационной сфере и регулированием общественных отношений при создании, распоряжении и использовании таких ресурсов путем наложения определенных ограничений и обязанностей на субъекты, создающие, использующие, распространяющие и предоставляющие их. Указанное обстоятельство, а также исторические особенности развития национальных законодательств определяют различные подходы стран к правовому регулированию общественных отношений в сфере обеспечения информационной безопасности.

Поскольку текст Хартии подготовлен по образцу международных документов, то его русскоязычный перевод не вполне конкретно позволяет понять главные направления развития и внедрения информационных технологий в различные сферы деятельности человеческого общества. Мы предприняли попытку обобщить ее декларативные нормы и выделить из них, на наш взгляд, наиболее важные направления: электронная торговля (коммерция), электронное образование, электронное правительство (государство) и информационная безопасность.

Несмотря на то что основным принципом Хартии провозглашается общедоступность преимуществ глобального информационного общества, сегодня мы сталкиваемся с проблемой цензуры. В некоторых странах жесткому ограничению подлежат интернет-ресурсы, противоречащие или критикующие их политическую структуру. Также во многих странах заметны ограничения свободы слова в глобальной сети.

Однако появляются ресурсы, несущие прямой сепаратистский характер, открыто призывающие к преступным действиям. Иначе говоря, с одной стороны, наличие цензуры общедоступных информационных ресурсов под предлогом их опасности, с другой — продвижение действительно вредных ресурсов под предлогом свободы слова.