Глава 5

  

Законодательство Российской Федерации в сфере информационной безопасности, защиты государственной тайны и конфиденциальной информации

Объекты информационной безопасности не сосредоточены в едином нормативном правовом акте. Нормы, регламентирующие их, находятся в значительном числе различных законодательных и подзаконных актов, что заметно усложняет правоприменительную практику. Для единообразного применения подобные нормы нуждаются в кодификации, результат которой может воплотиться в Информационном кодексе. Но для создания подобного кодекса изначально необходимо не только определить все объекты информационной безопасности и все источники, в которых они находятся, но и систематизировать их по отраслевой принадлежности и классифицировать по юридической силе, а также расположить и те, и другие в соответствии с законодательной иерархией, установленной Конституцией.

Правовое регулирование защиты информации и государственной тайны осуществляется на основе п. 4 ст. 29 и п. «м» ст. 71 Конституции. Данные правоотношения относятся к ведению Российской Федерации, формируются и регулируются государством.

В Федеральном законе от 04.07.1996 № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (утратил силу 09.08.2006) было указано: «Информационная безопасность — это состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства». Данную формулировку в настоящее время можно считать определением информационной безопасности (за неимением другой — законодательной).

Следует отметить, что в Доктрине информационная безопасность России определена, как «состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства». Эта формулировка не является законодательно-официаль- ным определением информационной безопасности, однако она имеет право быть использованной в учебном процессе.

Законодательство РФ в сфере информационной безопасности, защиты государственной тайны и конфиденциальной информации состоит из ряда нормативных правовых актов, к числу которых следует относить: Конституцию, ГК, ТК, НК, УК, КоАП, УПК, ГПК, Закон о безопасности 2010 г., Закон о государственной тайне, Закон об информации, Закон о банках и банковской деятельности, Закон о персональных данных и т. д.

Закон Российской Федерации «о безопасности»

Закон о безопасности 1992 г. закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

В ст. 1 указано: «Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы, общество — его материальные и духовные ценности, государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. А основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

«Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства» (ст. 3 Закона о безопасности 1992 г.).

Законодательными основами обеспечения безопасности в Российской Федерации являются Конституция, указанный Закон и другие нормативные акты РФ, регулирующие отношения в области безопасности.

Согласно ст. 2 Закона о безопасности 1992 г. основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

На смену Закону о безопасности 1992 г. пришел новый Закон о безопасности 2010 г., в котором уточнены принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности, закреплены основные цели международного сотрудничества в данной области. Расширены функции Президента РФ в соответствующей сфере. В частности, он определяет основные направления государственной политики в указанной области. Правительство РФ только участвует в этом. Президент РФ утверждает стратегию национальной безопасности. Он не только возглавляет, но и формирует Совет безопасности РФ. Глава страны принимает меры, чтобы защитить граждан от противоправных посягательств, противодействовать терроризму и экстремизму.

Новый Закон о безопасности устанавливает основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной и экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, полномочия и функции федеральных органов государственно власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ.

В частности, определено, что Совет Безопасности РФ является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Вступившие в силу решения Совета Безопасности РФ обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.

Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы РФ, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, службы обеспечения безопасности средств связи и информации и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании российского законодательства.