ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Учебно-методическое пособие

2011

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор Н.А. Баринов;

доктор юридических наук, профессор Н.Т. Разгельдеев

Экологическое право: учебно-методическое пособие / под ред. К.Г. Пандакова. 4-е изд., перераб. и доп. – 2011.

Пособие включает в себя основные темы курса с методическими рекомендациями, задачи по темам курса, перечни соответствующих нормативных актов и научной литературы, а также тематику дипломных и курсовых работ по учебной дисциплине «Экологическое право».

Предназначено для студентов вузов, учащихся колледжей, слушателей курсов повышения квалификации, изучающих «Экологическое право».

Составители:

Е.Н. Абанина (канд. юрид. наук, доцент) – темы 8 и 12; задачи 6-15; 172-181; 222-241;

О.Ю. Ганюхина (канд. юрид. наук, доцент) – темы 4, 5; задачи 26-55;

О.В. Куликова (канд. юрид. наук, доцент) – темы 6.4, 7.2; задачи 97-116; 147-156;

Н.И. Махонько (доктор мед. наук, профессор) – темы 1, 2, 10; задачи 1-5; 192-211;

Ю.А. Плотникова (канд. юрид. наук) – тема 3; задачи 16-25;

Ю.В. Сорокина (канд. юрид. наук, доцент) – темы 6.2, 6.5, 7.1; задачи 81-90; 117-125; 131-135; 157-161;

Е.А. Сухова (канд. юрид. наук, доцент) – задачи 76-80; 126-130; 182-191;

Е.А. Тарасова (ст. преподаватель) – темы 7.2, 11; задачи 162-171; 212-221;

Л.А. Тимофеев (докт. юрид. наук, профессор) – темы 6.3, 7.2; задачи 91-106; 136-146; 56-75;

Е.Н. Федорова (канд. юрид. наук, доцент) – темы 6.1, 7.1, 9.

© Абанина Е.Н., Ганюхина О.Ю., Куликова О.В. и др.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Впервые понятие «экология» было введено немецким ученым-зоологом Эрнстом Геккелем в 1866 г. в работе «Всеобщая морфология организмов» для обозначения учения о взаимосвязях организмов со средой их обитания. Постепенно экология как наука трансформируется в область знаний о природных и природно-антропогенных системах, содержащих живые компоненты, о принципах управления такими системами. В качестве раздела выделяется социальная экология, изучающая закономерности взаимодействия современного общества с окружающей средой. В XX в. в связи с усилением воздействия человека на природную среду экология приобретает значение как научная основа охраны окружающей среды и рационального природопользования и из социальной экологии выделяется экология правовая, иными словами, экологическое право.

Цель учебного курса «Экологическое право» состоит в том, чтобы подготовить юристов-экологов, которые, обладая необходимым объемом знаний об охране окружающей среды и природопользовании, применяли их в будущей практической деятельности, а также способствовали формированию эколого-правового мышления и экологической культуры населения.

В целом курс ориентирован на ознакомление студентов не только с проблемами теории экологического права, но и с практикой применения действующего экологического законодательства РФ. Поэтому на практических занятиях как форме активного усвоения теоретического материала будут решаться задачи по темам курса, которые составлены с учетом анализа практики применения экологического законодательства специально уполномоченными государственными органами в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, судами и арбитражными судами, природоохранной прокуратурой.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Предмет и система экологического права. Объекты экологических отношений. История правового регулирования экологических отношений

1. Современные концепции взаимодействия общества и природы. Устойчивое развитие общества и природы.

2. Принципы экологического права.

3. Экологическое право как наука и как учебная дисциплина. Взаимодействие экологического права с другими гуманитарными науками.

4. Становление и основные этапы развития экологического права. Общая характеристика дореволюционного экологического законодательства; характеристика законодательства переходного периода (1917-1922 г.г.) и в условиях СССР; современное экологическое законодательство.

Методические рекомендации

Экологическое право представляет собой стремительно развивающуюся отрасль российского права, формирующуюся в условиях рыночной экономики.

Экологическое право – самостоятельная отрасль российского права, регулирующая отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Экологическое право – составная часть правовой системы государства на определенном этапе его развития. Его можно рассматривать в следующих качествах:

1. как учебную дисциплину;

2. как юридическую науку;

3. как отрасль права, регулирующую специфические общественные отношения комплексного характера.

Предметом регулирования экологического права являются общественные экологические отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Данные отношения характеризуются как:

– природоресурсные, поскольку затрагивают владение, пользование и распоряжение природными ресурсами;

– природоохранные, поскольку направлены на охрану окружающей среды.

Объекты экологического права – отдельные природные ресурсы, а также окружающая среда в целом.

Субъекты экологического права – физические и юридические лица (поскольку охрана природы в России является конституционной обязанностью каждого – ст. 58 Конституции РФ), Правительство РФ, специально уполномоченные и иные государственные органы, субъекты Российской Федерации и Российская Федерация в целом.

Методы экологического права – это совокупность приемов и способов правового воздействия на поведение участников экологических правоотношений.

В экологическом праве используются императивный и диспозитивный методы регулирования:

Экологическое право, являясь одной из основных отраслей права, не изолировано от других отраслей права. Самостоятельность экологического права относительна. Обладая специфическими чертами и характерными признаками, экологическое право в то же время находится во взаимосвязи и обусловленности с другими отраслями права.

Принципы экологического права – выработанные наукой экологического права определенные основополагающие понятия, смысловые установки которых наполняют содержание экологических правоотношений, формируют поведение их участников.

Хозяйственная и иная деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, орга­нов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», должна осуществляться на основе основных принципов экологического права.

Система экологического права – совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с современными экологическими закономерностями. Система экологического права состоит из 5 частей:

1. Предмет, источники и объекты экологического права.

2. Механизм охраны окружающей среды и его звенья:

– государственное экологическое управление с его органами и функциями;

– экологический контроль и экологическая экспертиза;

– экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;

– нормирование качества окружающей среды.

3. Правовая охрана окружающей среды в различных сферах деятельности или на определенных территориях (промышленность, сельское хозяйство, энергетика, оборона, городские и иные населенные пункты, особо охраняемые природные территории, отдельные виды природных ресурсов и т.д.).

4. Ответственность за нарушение экологического законодательства.

5. Международный механизм сотрудничества государств в области охраны окружающей среды, включающий принципы, договоры, конвенции, международные объекты охраны и международные организации.

Экологические правоотношения – это урегулированные нормами экологического права общественные отношения в сфере взаимодействия природы и общества по поводу охраны и восстановления окружающей среды, обеспечения рационального использования природных ресурсов и защиты права каждого на благоприятную окружающую среду.

Объектами экологических отношений, т.е., во-первых, объектами охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и, во-вторых, объектами ограниченных по объему прав владения, пользования и распоряжения, являются:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Современное состояние окружающей среды заставляет по-новому подойти к определению правовых основ взаимодействия человека, общества и природы. Окружающая среда и входящие в ее состав компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты обладают пуб­личной ценностью, которая определяется их функциональным назначением. В экономической сфере земля и другие природные ресурсы являются главным средством производства. В социально-культурной сфере природная среда со­ставляет основу формирования благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Задачи и формы взаимодействия общества и природы существенно менялись на различных этапах развития общества. Отношение человека к проблеме охраны окружающей среды, представления о взаимодействии общества и природы формируются под воздействием социально-экономических условий существования общества.

Основные этапы развития законодательства об охране природы и экологического законодательства:

Для советского периода характерными были 2 этапа развития законодательства об охране природы:

На первом этапе (1917-1960 г.г.) консервативной охраны окружающей среды все отношения регулировались нормами природоресурсных отраслей законодательства (земельным, лесным, водным кодексами и т.д.). Важнейшим методом правовой охраны особо ценных объектов и территорий, природных ландшафтов считался метод заказывания, заповедования территорий и т.п. В стране было создано более 140 государственных природных заповедников, большое количество природных заказников и памятников природы.

Второй этап (1960-1986 г.г.) природно-ресурсный был ознаменован тем, что наряду с природоресурсным широкое развитие получило природоохранительное законодательство. В этот период всеми союзными республиками были приняты отдельные комплексные законы об охране природы. В конце 80-х годов велась активная разработка природоохранительного законодательства Союза ССР и союзных республик. Было принято большое количество подзаконных актов, регулирующих комплексные природоохранительные отношения.

Третий этап (с начала 90-х годов ХХ века по настоящее время) экологический характеризуется как период становления российского экологического права. Принятие Закона РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды», а затем Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» окончательно обусловило выделение специфических экологических отношений (природоохранительных общественных отношений как предмета самостоятельной отрасли российского права) – экологического права.

Современное экологическое законодательство базируется на Конституции РФ 1993 года, которая внесла свой вклад и дело охраны окружающей среды. Данному вопросу посвящена, во-первых, ст. 36 Конституции РФ, которая устанавливает ограничения прав собственников земельных участков – собственники свободно владеют, пользуются и распоряжаются землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде. Во-вторых, ст. 42 – о праве каждого человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В-третьих, ст. 72 Конституции РФ относит к совместному ведению РФ и ее субъектов законодательство об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности. Поэтому после принятия Конституции РФ дальнейшее формирование экологического законодательства происходит на двух уровнях: Российской Федерации и ее субъектов.

Наряду с предоставлением субъективных прав Конституция Российской Федерации возлагает на каждого гражданина обязанность охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58),

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года продолжает концептуальные подходы к охране окружающей среды. В нем сохраняются и развиваются нормы, регулирующие нормирование качества окружающей среды, закрепляющие права и обязанности граждан и общественных объединений, требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Впервые появилась специальная глава, посвященная оценке воздействия на окружающую среду.

В современных условиях проблема охраны окружающей среды выходит на передний план в международном масштабе. На международном уровне определяются основные направления и принципы охраны природы. Российская Федерация, являясь участницей ряда международных соглашений в данной области, признала обязательным для себя соблюдение международных стандартов и норм, определяющих требования к качеству окружающей среды.

Основными формами использования природы человеком являются: 1) потребление природных ресурсов и 2) охрана окружающей среды обитания человека.

Рекомендуемой моделью развития современной цивилизации выступает модель устойчивого развития общества, принятая как стратегия жизни Земли и землян на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. (далее – РИО-92). Если в 70-х годах шло осознание специфики взаимоотношений общества и природы в условиях научно-техниче­ского развития, а в 80-х годах вырабатывалась тактика смягчения социально-экологической ситуации и тушения острых «экологических пожаров» локального и регионального масштабов, то в 90-х годах человечество, чтобы экологически выжить, должно приступить к активной реализации единой глобальной стратегии общемирового развития, какой является концепция устойчивого развития, затрагивающей качество окружающей среды цивилизации XXI столетия.

Новая модель развития цивилизации получила свое название от английского слова sustainable, которое имеет кроме смысла «устойчивый» и иные значения – «долгий», «непрерывный», «длительный», «поддерживающий». Отдельные черты и особенности перехода к устойчивому развитию должны разъяснить его новую сущность, определить его основное содержание.

Устойчивость целого означает способность системы сохранять свою целостность в условиях постоянно изменяющихся по силе и направленности воздействий внешней среды, ее успешное противостояние разрушению своих внутренних связей и воспринимается как своеобразная целевая характеристика жизнедеятельности системы. Неустойчивость целого означает неустойчивость системного объекта адаптироваться к внешней среде, его разрушение как целостности и прекращение его жизнедеятельности.

При переходе на новую модель развития общества следует отметить, что:

– экономическое развитие в отрыве от экологии ведет к деградации природы Земли;

– экология без экономического развития закрепляет ни­щету и несправедливость;

– равенство без экономического развития – нищета для всех;

– экология без права на действие становится частью порабощения;

– право на действия без экологии открывает путь к коллективному и равно касающемуся всех самоуничтожению.

На саммите РИО-92 лидеры государств и главы правительств 179 стран признали, что все завоевания цивилизации, включая рыночную экономику и демократию, без решения проблем окружающей среды поставлены под угрозу исчезновения. Они могут исчезнуть уже в ближайшие десятилетия просто потому, что все человечество ввергнуто в пучину экологической катастрофы.

«Включение в мировой цивилизованный процесс, ориентирующийся на модель устойчивого развития, должно быть сопряжено с реализацией нового типа движения вперед, когда удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей не будет достигаться за счет наших потомков».

Переход на модель устойчивого развития потребует системной оптимизации не только экономических и экологических характеристик, но и всех остальных параметров и тенденций социоприродной системы эволюции, достижения гармонии между людьми и между обществом и природой. Стабильность экономического роста и социального развития должна достигаться без неоправданной деградации природы, с сохранением, прежде всего, биосферы планеты. Во всей деятельности людей главным принципом должно стать постепенное снижение антропогенного давления на природу.

Задачи

1. Жители пос. Горный направили обращение в Правительство Саратовской области о получении информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения в связи с работой Объекта уничтожения химического оружия (УХО). Правительство отказало в предоставлении информации, ссылаясь на то, что она составляет государственную тайну.

Правомерны ли действия администрации?

2. Правительство Воронежской области утвердило Постановление, которым были определены лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Правомерны ли действия исполнительных органов субъектов РФ в сфере лимитирования подобной деятельности?

3. Жители г. Уварово Тамбовской области обратились в суд с иском к заводу по производству кислот о возмещении вреда их здоровью. Суд иск удовлетворил.

Какими нормативными актами руководствовался суд при решении дела?

4. Воронежская областная Дума приняла Закон «Об охране окружающей среды». Однако губернатор не подписал данный Закон, мотивируя свое решение тем, что он противоречит федеральному законодательству.

Дайте правовую оценку действиям губернатора Воронежской области.

5. Ульяновская областная Дума приняла Постановление о нормировании загрязнения окружающей среды, в котором были определены размеры административной ответственности за превышение выбросов, загрязняющих природные комплексы.

Вправе ли субъект РФ проводить подобное нормирование?

6. Прокурор Вологодской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству поста­новления Правительства Вологодской области от 28 апреля 2003 г. «Об утверждении базовых нормативов платы за загрязнение окружающей среды», ссылаясь на то, что оно принято с превышением пре­доставленных субъекту РФ полномочий и не соответствует федеральному законодательству, в частности ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Правительство Вологодской области в ответ заявило, что согласно ст. 72 Конституции РФ «вопросы природопользования, охраны окру­жающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ». А в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Кто прав в данной ситуации? Какое решение примет суд?

7. Гражданка Фролова обратилась с исковым заявлением в суд к металлургическому комбинату «Северсталь» о предоставлении ей квартиры в другом районе города. С 1982 г. она проживает в 450 м от территории комбината, который своими выбросами загрязняет атмосферный воздух, и утверждает, что экологическая ситуация в районе неблагоприятная, а проживание там потенциально опасно для ее здо­ровья и жизни.

Усматриваются ли в деятельности комбината нарушения принципов экологического права и норм экологического законодательства? Какое решение должен принять суд?

8. Пунктом 8 примечаний Приложения к приказу Минприроды России от 4 мая 1994 г. № 126 предусмотрено, что «непреднамеренное столкновение транспортного средства с объектом животного мира, приведшее к травмированию или гибели животного, не влечет за собой взыскания за ущерб с водителя транспортного средства, если им не были нарушены правила дорожного движения».

Соответствует ли данное положение принципам экологического права и нормам экологического законодательства?

9. ООО «Севергазпром» обратилось в Верховный Суд РФ с жалобой о признании недействительным Приказа Государственного комитета РФ по охране окружающей среды «Об экономическом эксперименте по взиманию платы за сбросы токсичных загрязняющих веществ в окружающую природную среду». ООО ссылается на то, что приказ, являющийся нормативным правовым актом, затрагивающим права и свободы природопользователей, не был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ и официально не опубликован.

Назовите требования, которые предъявляются к источникам экологического права. Какое решение должен принять суд?

10. Гражданин Левков обратился в суд с заявлением о признании недействительным и противоречащим федеральному законодательству Закона Ивановской области, которым был изменен режим охраны памятников природы. Принятие названного закона Законодательным собранием Ивановской области привело, по его мнению, к негативному воздействию на окружающую среду: ранее охраняемые территории застраиваются, сдаются в аренду, захламляются, водно-болотные угодья уничтожаются и т.д. Левков считает, что Закон был принят в нарушение прав, гарантированных ст. 42 Конституции РФ, и поставил под угрозу их реализацию.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию. Какое решение должен принять суд?