Билет № 79. Проблема комплектования государственных и муниципальных архивов (в рамках современного архивного законодательства).

Научно обоснованные критерии определения источников комплектования государственных архивов сложились к 1960-м гг. К концу 80-х гг. они были развиты и дифференцированы. Однако в середине 1990-х годов в связи с изменениями в в государственном аппарате, общественно-политической и экономической жизни страны, архивисты вновь вынуждены были их переоценить; в комплектовании появился целый ряд новых тенденций.

Прежде всего, на формирование Архивного фонда РФ оказал влияние распад СССР, объявление суверенитета бывших союзных республик, ставших независимыми государствами и принятие ими собственного архивного законодательства. Возникли две проблемы: «борьба суверенитетов на архивной полке» (претензии бывших союзных республик на материалы, которые хранятся в бывших центральных госархивах СССР). В соответствии с основным научным принципом архивоведения - «недробимости архивных фондов и комплексов фондов» было принято решение - не перемещать материалы.

Вторая проблема касается судьбы документов, которые только планируется принять на хранение в будущем. Это уточнение профиля комплектования архивов федерального уровня, субъектов федерации, муниципальных архивов. Связана она прежде всего с изменением статуса архивных фондов как объектов федеральной собственности и собственности субъектов Федерации, муниципалитетов. Архивисты предлагают способ решения этой проблемы на основе «принципа территориальности комплектования».

Третья проблема связана с влиянием на комплектование государственной части АФ РФ распада централизованной ведомственной системы во всех отраслях управления. В связи в этим пересматриваются критерии определения источников комплектования. Так, например, особое внимание архивистов обращено к критерию места учреждения в отраслевой системе, поскольку уровень подчиненности учреждения уже не отражает реального значения его деятельности. Рост самостоятельности государственных учреждений приводит к тому, что все меньше их документации поступает на хранение в составе фондов вышестоящих органов. Поэтому растет число государственных учреждений - самостоятельных источников комплектования.

Проблемы последних лет. Опыт последних лет свидетельствует о том, что проблема комплектования государственных и муниципальных архивов становится главной и наиболее острой в архивной отрасли. Несколько ее составляющих: 1) сохранность документов в источниках комплектования государственных и муниципальных архивов. Соответствующая статья Кодекса об административных правонарушениях дает серьезный рычаг в предотвращении утрат документов. 2) все более прогрессирующая степень неупорядоченности документов в источниках комплектования. В ходе реформирования жизнедеятельности нашего общества ведомственные архивы все меньше и меньше становятся предметом надлежащей заботы. Росархиву пока не удается изменить ситуацию к лучшему даже на федеральном уровне. Поэтому уже становится тревожным не исключением, а правилом обработка документов министерств и ведомств работниками госархивов. 3) возможности приема документов от источников комплектования, а также документов по личному составу. В целом по стране число источников комплектования остается стабильным, но наблюдается рост объемов приема документов - особенно управленческих и по личному составу. За три года объем приема документов по личному составу увеличился почти в три раза. К 2001 г., в сравнении с 1994 г., объем архивного фонда страны увеличился почти в 1/6 раза.

В сфере проблем собственно комплектования следует особо выделить ситуацию с сохранением документов по социально-правовой защите граждан, или, иначе говоря, документов по личному составу. В субъектах Федерации эта проблема решается в целом успешнее, чем на федеральном уровне, где в ведомственных архивах накопились миллионы личных дел. Созданный на федеральном уровне Центр документов по социально-правовой защите граждан пока еще недостаточно обеспечен кадрами и инфраструктурой.