Билет № 76. Совершенствование правовой базы работы архивов в 1990-2000 г

Основные современные законодательные акты по архивному делу приходятся на период 90-х гг. XX вв. Начало реформам в архивной сфере положено Указами Президента РФ «О национализации архивов КПСС» и «О передаче в госархивы документов бывшего КГБ СССР» от 24 августа 1991 г. Открылся доступ к ранее преимущественно закрытым архивным материалам; перестал существовать в стране «партийный архивный фонд» параллельно с ГАФ страны. 12 октября 1991 г. постановление Совета Министров РСФСР «О Российском центре хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ) и Центре хранения современной документации (ЦХС5)». На базе привилегированного Центрального партийного архива создан РЦХИДНИ, который вместе с Центром хранения документов молодежных организаций в 1999 г. был преобразован в Российский государственный архив социально-политической истории, а архивные комплексы ЦК КПСС были включены во вновь созданный ЦХСД, переименованный в 1999 г. в РГАНИ. 12 октября 1991 г. вышло постановление Сов.Мин. РСФСР «О развитии архивного дела в РСФСР».

24 июня 1992 г. постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Комитете по делам архивов при правительстве РФ и сети федеральных государственных архивов и центров хранения документации» – секретный Центральный государственный (особый) архив СССР, хранивший трофейные документы, а также архивные документы Главного управления по делам военнопленных и интернированных МВД СССР преобразован в Центр хранения историко-документальных коллекций (ЦХИДК) и стал публичным. Определен 30-летний ограничения доступа к архивным документам, составляющим государственную или иную тайну, 75-летний срок доступа к архивным документам, содержащим сведения о личной жизни граждан. На основании постановления Правительства РФ «О временном порядке доступа к архивным документам и их использования» от 19 июня 1992 г. пользователи архивных документов могут обжаловать решения и действия архивных учреждений в вышестоящий архивный орган и даже в суд.

23 августа 1993 г. были приняты «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде РФ и архивах». Впервые четко в архивной сфере разграничена компетенция РФ и ее субъектов. Выделены три блока полномочий по вопросам архивного дела, отнесенных: к ведению РФ в лице ее органов государственной власти, к совместному ведению РФ, республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; к самостоятельному решению вышеуказанными субъектами РФ. Впервые определены две части Архивного фонда РФ: государственная и негосударственная. В рамках государственной части АФ РФ - четыре комплекса архивных документов, обособленных по хранилищам: государственные архивы, ведомственные архивы, библиотеки и музеи, отраслевые архивные фонды (в них документы хранятся постоянно, но законодательством впервые предусмотрено временное или депозитарное хранение документов в этих хранилищах). В 1998-1999 гг. подготовлена серия дополнений и изменений в Основы законодательства. 3 марта 1993 г. принято постановление Президента РФ «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве». Оно принято в целях регулирования взаимоотношений между учреждениями Государственной архивной службы (Федеральная архивная служб1) и центральными органами федеральной исполнительной власти, государственными учреждениями, организациями и предприятиями, а также совершенствования ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве. Далее ряд постановлений и указов Сов.Мин. и Правительства РФ: постановление «О реализации государственной политики в архивном деле; Указ Президента РФ «О включении отдельных объектов в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ».

В 1994 г. был издан Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Архивном фонде РФ и Положения о Государственной архивной службе России» - наряду с Основами законодательства этот указ основополагающий законодательный акт в архивной сфере. В Положении об архивном фонде РФ закреплен состав государственной и негосударственной частей АФ РФ, сеть федеральный архивов, архивов субъектов федерации и муниципальных архивов, осуществляющий постоянное хранение документов АФ РФ, указан порядок и сроки временного, а также депозитарного хранения документов в учреждениях. Принят Регламент доступа к материалам прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных дел в государственных и ведомственных архивах РФ, который разработан в соответствии с Основами законодательства и законами РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», «О государственной тайне» (12)07)1993 г.) Регламент упорядочил доступ к архивным документам, содержащим сведения о лицах, подвергшихся политическим репрессиям и реабилитированным, бывших в плену и угнанных в Германию и др. страны Западной Европы в период Второй мировой войны. В Регламенте есть механизм, который позволяет репрессированному или его наследникам закрыть исследователям доступ к части документов уголовного дела, отражающих поведение человека во время следствия. Определена ответственность пользователя за точность передаваемых сведений.

В 1995 г. постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и реставрации архивных документов».

В 1996 г. издаются два Указа Президента РФ «О внесении изменений в Положение об Архивном фонде Российской Федерации от 17 марта 1994 г.» и «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 1 августа – о переименовании Государственной архивной службы РФ в Федеральную архивную службу РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 1998 г. утверждается Положение о Федеральной архивной службе, в которой определен статус Росархива, его права, функции и задачи, масштаб деятельности, внутренняя структура. В компетенцию Росархива входит руководство как архивной, так и делопроизводственной сферой в стране.

Постановлением Правительства РФ от 15 марта 1999 г. «О федеральных государственных архивах» была утверждена современная структура сети федеральных государственных архивов.

В Уголовном кодексе от 13)06)96 г. содержится прямое упоминание о документах и правонарушениях, связанных с ними (отказ в предоставлении информации; хищение предметов, имеющих особую ценность; контрабанда; утрата документов, содержащих государственную тайну; похищение или повреждение документов и др.).

Современная архивная правовая база не ограничивается законодательными актами в архивном деле, в стране действует не менее 50 законодательных актов, прямо или косвенно регулирующих вопросы архивной сферы, к которым относятся законодательные акты о культуре, информатизации и защите информации, государственной тайне, службе внешней разведки, оперативно-розыскной деятельности, авторском праве, о правовой охране программ для ЭВМ и другие.