Билет № 61. Декреты как разновидность законодательных актов.

Декреты (от лат. «декретум» - постановление, решени6) – первые законодательные акты Советской власти (съездов Советов, ВЦИК, СНК РСФСР).

Первые декреты – это конкретная реализация и правовое воплощение программных требований большевистской партии, ряда партийных решений 1917 и требований трудящихся, сформулированных в виде наказов, резолюций, постановлений, заявлений съездов рабочих, крестьян и солдат. Яркий пример – Декрет о земле, в текст которого вошел «Примерный наказ», составленный на основе 242 крестьянских наказов, привезенных на I Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов в мае 1917.

Проведение декретов в жизнь возлагалось на народные массы, поэтому содержание их должно было быть изложено популярно. Популярная преамбула, содержалась, например в декрете СНК «О печати» от 27 октября 1917. В тех же случаях, когда причины издания декрета были достаточно ясны, вводная часть сокращалась до минимума.

Агитационно-пропагандистские функции первых декретов обусловили своеобразие практики их публикования: они нередко издавались в виде листовок, прокламаций, специальных брошюр.

В первые месяцы Советской власти еще не было выработано четкой терминологии и законодательные акты, являвшиеся по их значению декретами, именовались постановлениями. В то же время в некоторых случаях акты о назначении на должность именовались декретами. Декреты первых лет Советской власти можно рассматривать как собирательное наименование всех важнейших законодательных актов высших органов Советского государства: резолюций, воззваний, постановлений и деклараций ВРК, съездов Советов, ВЦИК, СНК и СТО.

Также первые советские декреты можно подразделить на следующие основные группы: о мире, о земле, об организации рабочего контроля и национализации промышленности, об обеспечении свободы и демократии трудящихся, о национальном вопросе и о борьбе за независимость Советской республики.

Конституцией СССР 1924 право издания декретов было предоставлено ЦИК СССР, Президиуму ЦИК СССР и СНК СССР. Конституция 1936 уже не предусматривала издания законодательных актов, именуемых декретами.

Билет № 62. Советские Конституции как исторический источник.

Конституции относится к важнейшим документам по истории любого общества, поскольку составляют правовую основу государства. Особенность советского законодательства вытекала из принци­па соединения законодательной и исполнительной работы, слия­ния управления с законодательством. Конституции требуют строгого и объективного ана­лиза как юридические документы и как исторические источники.

С первых дней нахождения у власти большевики для своей легетимизации развернули активную законотворческую деятельность. Только за первые два года было принято более 800 декретов. Большинство из которых, были положены в основу Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918 г. Это: Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов. В ней в обобщенной форме закреплялись основы общественного и государственного устройства Советской России, которая провозгласила Россию Республикой Советов и федерацией советских национальных республик на основе свободного союза наций. Конституционный характер носят также Декларация прав народов России, Договор и декларация об образовании СССР (1922 го5). Конституция РСФСР принималась как Основной закон переходного периода. Конституция провозглашала Россию федеративной республикой.

В 1924 году была принята Конституция СССР. Она закрепила важнейшие институты и принципы советской федерации. Эта Конституция состояла из Преамбулы, Декларации и Договоре об образовании Союза ССР. Тогда как Декларация не претерпела существенных изменений, Договор был расширен и дополнен. Конституция не определяла компетенции союзных республик. Конституция СССР 1924 года заложила федеративную основу Союза ССР, породившую своеобразные юридические последствия в 1991 году. Которые, в свою очередь, отразились на Конституции РФ 1993 года.

На пленуме ЦК ВКП (б) в феврале 1935 года был поставлен вопрос о подготовке новой Конституции, точнее об изменении Конституции 1924 года. Съезд посчитал это решение правильным и постановил внести изменения по двум направлениям: демократизация избирательной системы (замена не вполне равных выборов равными, многостепенных – прямыми, открытых - тайными); выработка более точной социально-экономической основы Конституции. ЦИК к лету 1935 года сформировал Конституционную комиссию, которую возглавил И.В. Сталин. К осени комиссия пришла к выводу, что ограничится одними поправками невозможно. Проект новой Конституции был подготовлен к маю 1936 года и опубликован для всенародного обсуждения. Многочисленные замечания, поступившие в печать и в конституционную комиссию учтены практически не были. После внесения 47 поправок и дополнений 5 декабря VIII Чрезвычайный Съезд Советов СССР утвердил окончательный текст Конституции. Новая Конституция сильно отличалась от прежней, от Конституции периода диктатуры пролетариата. Структурно и юридически она была намного ближе мировым конституционным стандартам.

Вопрос о замене Конституции возник на XXI Съезде КПСС в 1959 году, а в апреле 1962 года была создана конституционная комиссия по подготовке нового Основного закона страны, которую возглавил Н.С. Хрущев. Деятельность комиссии длилась 15 лет. Внутрипартийный переворот в 1964 году перечеркнул всю предыдущую работу конституционной комиссии. На завершающем этапе разработки Конституции М.А. Суслов настоял на включении в нее идеологической преамбулы и ст.6 о руководящей и направляющей роли КПСС. 4 июня 1977 года проект был опубликован для обсуждения. В общей сложности в Конституцию было внесено 323 поправки, считая стилистические. 7 октября 1977 года на седьмой внеочередной сессии Верховного Совета СССР она была принята. Одно из главных значений Конституции 1977 года в том, что она стимулировала совершенствование и развитие советского права в области жилищного и природоресурсного законодательства, законодательства об административных нарушениях, норм уголовного права и пр. Однако, не произошло реформирование первостепенных проблем в стране. Не была реорганизована политическая система государства, была добавлена ст.6, не были решены национальные и экономические вопросы, острота которых проявится позже.