Билет № 56. Становление российской государственности и кризис советской системы в 1991-1993 гг. Конституция 1993 г.

К началу 1992 в стране существовала чрезвычай­но сложная по структуре и функциям политическая система, сложившаяся в результате государственно-правовых реформ, начатых еще в конце 80-х с раз­рушения монополии КПСС на руководство обществом и государством. В апр. 1990 был провозглашен суверенитет РСФСР, а 12 июня 1991 Президентом РФ стал Ельцин. Новый этап государственно-правовых-реформ на­чался в результате распада СССР на 15 независимых государств (11-СНГ). В России был введен институт президентства, учрежден двухпалатный СНД и Конституционный суд. Принцип разделения властей реализован не был. Это стало основой консти­туционного кризиса 1992-1993. Причины его заключались в противоречивости конституци­онных положений (постоянные противоречивые поправки в К от 1978). Политическая система была неопределенной — не президентской и не парламентской, продолжала действовать система Советов. В начале 1992 в стране еще отсутствовали оформ­ленные партии и фракции, хотя право их создавать было провозглашено, еще в Конституции 1978 и Декларации прав и свобод человека и граж­данина РФ, принятой 22 нояб. 1991.

Сложившаяся ситуация в отношениях исполни­тельной и законодательной ветвей власти объективно вела к конфликту в условиях неудач первого года реформ. В развитии политической системы важную роль играла борьба конкретных сил, олицетворявшаяся политиками пропрезидентскими и просъездовскими. СНДР и президентская сторона чрезвычайно тесно сотрудничали в условиях борьбы союзных и российских структур в конце 80-нач. 90-х, когда общей целью был выход из под контроля Союза. На первых СНДР Ельцин находил всестороннюю поддержку, но со временем положение изменилось. Окончательный раскол обозначился на 7 СНДР в дек. 1992, когда Съезд отказался утвердить в качестве премьера Гайдара. Весной 1993 конфликт обострился. Спор разгорелся вокруг Референдума, который должен был проходить по проекту Конституции, но в итоге на него были вынесены вопросы о доверии народным депутатам и президенту. Референдум 25 апр. внес еще больший раскол в общество. В июне-июле 1993 политическая напряжен­ность в стране продолжала нарастать. С осени 1993 кризис вошел в новую фазу. И за­конодательная, и исполнительная ветви власти имели свои проекты Конституции. Достижение согласия ста­ло невозможно. 21 сент. 1993 Ельцин обратился к народу России и довел до сведения Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ», суть которого сводилась к следующему: прервать деятельность Съезда, ВС, до принятия новой Конституции и до начала работы нового парламента, избранного на основе но­вого избирательного закона, руководствоваться ука­зами Президента и постановлениями Правительства, выборы в новый парламент назначить на 11-12 дек. 1993, приостановить деятельность Конституционно­го суда.

Против указа резко выступил ВС во главе с Хасбулатовым и Конституционный суд во главе с Зорькиным, большинство членов которого квалифицировало действия Ельцина как антиконституционные. Согласно действующему Основному закону, в ночь на 22 сент. вице-прези­дент Руцкой объявил об исполнении им обязан­ностей Президента РФ и приступил к формированию параллельного правительства. Здание ВС – (Белый дом) стало центром антипрезидентской оппозиции. Президент объявил го­род на военном положении и ввел в столицу войска. 4 окт. Белый дом был обстрелян из танков. К вечеру все руководители оппозиции были арестованы. В стра­не началась практика президентского правления. На 12 дек. одновременно были назначены голосование по новой К. и выборы нового парламента. К. была принята почти 33 млн. граждан, сформирована ГД, большинство в которой получила ЛДПР, затем «Выбор России» и КПРФ.

Конституция 1993. Конституция РФ была принята 12 дек. 1993, вступила в силу 25 дек. 1993, со дня ее официального опубликования, заменив прежнюю Конституцию РСФСР от 12 апр. 1978 с изменениями и дополнениями. Принятию Конституции 1993 предшествовал длительный и тяжелый процесс ее создания. В ходе подготовки и принятии Конституции в наиболее выразительной форме отразился внутренний конфликт российского общества, ярко проявилось противостояние различных политических сил. Принятие Конституции ознаменовало собой победу пропрезидентских сил в противостоянии власти начала 90-х гг. В марте-июне 1990 состоялся I Съезд народных депутатов РСФСР. 12 июня Съездом принята Декларация о государственном суверенитете РФ. Принятие декларации отразило борьбу РСФСР за суверенитет – это было главным направлением изменения Конституции РСФСР. На Съезде была образована Конституционная комиссия под руководством Председателя ВС РСФСР Ельцина. Основной задачей Комиссии стала выработка новой Конституции. Цель нового Основного Закона – борьба за суверенитет. Проект Конституции Комиссии видоизменялся, вместе с политической ситуацией в государстве. Однако, основные чертами первого проекта 1990 (государственный суверенитет, народовластие, человек и его права как высшая ценность, политический плюрализм, разделение властей) в несколько модифицированном виде вошли в Конституцию 1993. Президент 29 апр. 1993 представил новый проект Конститу­ции. 12 мая 1993 был опубликован президентский Указ "О мерах по завершению подготовки новой Конституции", по нему весь конституционный процесс проходил в обход Съезда, Верховного Сове­та, Конституционной комиссии. 20 мая был издан указ - о созыве Конституционного совещания. Старой Конституции, которая продолжала считаться Ос­новным Законом страны, и проекту Конституционной комиссии, - был противопоставлен проект, подготовленный группой известных юристов и опубликованный от имени Президента в "Извес­тиях" 30 апр. 1993. По этому проекту («Шахраевский») в руках Президента сосредоточивалась колоссальная власть. Позитивная роль Конституционного совещания состояла в том, что в итоге его работы пере­численные дефекты были устранены или ослаб­лены. Работа Конституционного совещания затянулась, промежуточный вариант текста Консти­туции был утвержден лишь в середине июля, а до­рабатывался он уже после известных событий сентября-октября 1993, был вынесен на рефе­рендум 12 дек. 1993 и утвержден на нем. Конституция содержит ряд очень серьезных дефектов. Главный из них - сильный перекос в распределе­нии полномочий между ветвями власти, сосредоточение власти в руках Президента, стоящего, по сути, и над парламентом, и над прави­тельством. В процессе доработки исходный проект пре­терпел изменения не только к лучшему. В этой связи нельзя не отметить превращение на пути проекта Конституции к референдуму. По ме­ре того как проект проходил обкатку в тех струк­турах Конституционного совещания, где прини­мались окончательные решения, "избрание" в Совет Федерации заменялось "вхождением" в не­го, а "депутаты"-"представителями". Наконец, в ночь на 8 нояб., когда не только участники Совещания, но и члены комиссии, до­рабатывавшей проект, не могли повлиять на окончательную редакцию, рукой Президента была вписана радикальная поправка: в Совет Федерации входят "представители по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти". Если прежде Конституцию можно было ме­нять с легкостью необыкновенной, то теперь изменить действующую Конституцию неимоверно трудно.