Билет № 46.Проблемы становления нового типа государственной власти в 1918 - 1922 г. Декреты об архивах.

1. Теоретические воззрения большевиков на проблемы государственности на момент октябрьского переворота.

До октябрьского переворота большевики не имели детально разработанного плана построения нового типа государственности. Ленин считал, что необходимо взять власть, а затем решить как строить новое революционное общество. Захватив вооруженным путем власть большевики были вынуждены вплотную заняться созданием нового типа государства, отталкиваясь от идеи Маркса о построении коммунистического общества, где будут сняты все формы отчуждения человека. Правда Маркс предупреждал, что на пути к коммунизму возможен вариант построения бюрократического государственного социализма, что в результате и начало претворяться в России. Накануне переворота Ленин написал работу "Государство и революция", где содержится план-схема построения нового общества-государства и выдвинул идею диктатуры пролетариата, которая имела две задачи: 1) разрушить старую государственную машину, сломать ее как орудие принуждения; 2) осуществить постепенный переход к обществу без государства, используя в переходный период Советы как органы народовластия. Ленин предложил план построения "государства-коммуны" в котором: 1)вместо армии - всеобщее вооружение народа; 2) вместо полиции и судов - народная милиция и революционные трибуналы; 3) вместо тюрем - специальные воспитательные учреждения; 4) вместо чиновников - вовлечение трудящихся через Советы в управление государством; 5) переход фабрик и заводов в руки Советов, рабочих и крестьянских организаций; 6) для организации производства и распределения введение повсеместного учета и контроля, осуществляемого Советами и специально созданными ими комиссиями.

2. Реализация идеи построения государства-коммуны (осень 1917-весна 1918).

Первые месяцы - большевики действуют в соответствии с этим планом. В дни октябрьского переворота создается революционное правительство СНК (Совет народных комиссаров) во главе с Лениным. Наряду с большевиками в него войдут позже левые эсеры. Для слома старой государственной машины большевики стали: 1) превращать Советы в орудие своей политики. Для этого производилось объединение различных типов советских органов (солдатских, крестьянских, рабочих) и насаждалась повсеместно единая иерархически организованная советская система власти и управления сверху донизу; 2) упразднять, подчинять и сливать с Советами все другие органы центрального и местного управления; 3) обеспечивать большинство за большевиками в Советах.

Все это трактовалось как слом старой государственной машины и строительство нового советского аппарата. Конкретные действия: выбор в пользу Советов, как единственно возможной формы государственной власти происходит 3 янв. 1918, когда ВЦИК принимает написанную Лениным "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа" по которому Россия объявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Учредительное собрание отказалось принять эту декларацию и попыталось отменить декреты, принятые на II Всероссийском съезде Советов в дни октябрьского переворота. Большевики распустили Учредительное собрание и тем самым оборвали возможный путь построения новой государственности через режим парламентской демократии. В становлении нового типа государственности большую роль сыграл III Всероссийский съезд Советов, которому большевики постарались придать форму Учредительного собрания. 1) На съезде принято решение о слиянии Советов рабочих и крестьянских депутатов с Советами крестьянских депутатов, т.е. создана единая система Советов как форма государственной власти. 2) Утверждена "Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа". 3) Принята резолюция "О федеральных учреждениях российской республики". В соответствии с ней: Всероссийский съезд Советов - высший орган власти. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) - орган действующий в промежутках между съездами. Избирается на съезде. Совет народных комиссаров (СНК) - правительство. Председатель - Ленин.

В экономике большевики:1) передают государственные функции по управлению промышленностью профсоюзам и фабрично-заводским комитетам; 2) пытаются наладить рабочий контроль за производством и распределением.

2 дек. 1917 был образован Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), как коллегиальный орган, предназначенный для организации всего народного хозяйства и финансового дела страны. Во главе Президиума ВСНХ сначала был Осинский, а с февраля 1918 -.Рыков. На местах создана сеть территориальных СНХ (обласных, губернских и т.д.)

3. Расхождения с планом - утопией и Ленинский план построения основ социализма при сохранении многоукладной экономики и использовании опыта предпринимателей ("государственный капитализм"). План построения государства-коммуны с помощью самоорганизации народа стал рушиться уже в первые месяцы Советской власти. Большевики вынуждены: 1) создавать репрессивные органы и профессиональную армию; 2) обращаться за помощью к старым специалистам; 3) вводить государственное управление промышленностью.

20 дек. 1917 создается репрессивный орган - Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией (ВЧК) во главе с. Джержинским. 15 янв. 1918 начинается создаваться Рабоче-Крестьянская Красная Армия (РККА) сначала на добровольных началах, а с лета 1918 на принципах всеобщей воинской повинности. Управление ее было сосредоточено в руках коллегии Народного Комиссариата по военным и морским делам (Наркомвоена). Политическое руководство армией у Революционного Совета (Реввоенсовета). Во главе обоих учреждений - Троцкий. Большевики вынуждены обратиться за помощью к специалистам - в строительстве нового государства они вынуждены использовать очень много элементов из старой государственной машины (многие дореволюционные ведомства полностью под новыми названиями влились в новую систему государственного устройства). Первые месяцы Советской власти показали несостоятельность политики организации управления народным хозяйством через рабочее самоуправление. Фабзавкомам не хватало компетентности и опыта. Они были использованы лишь на этапе "красногвардейской атаки на капитал" с целью подорвать господство буржуазии в экономической сфере. С весны 1918 ставка делается на государственное управление промышленностью. Рабочему классу предлагается учиться управлению через профсоюзы. (позднее их объявляют "школой коммунизма"). Ленин в апр. 1918 в работе "Очередные задачи советской власти" разработал план поворота от "красногвардейской атаки" на капитал к его осаде через систему "государственного капитализма".

Его план:1) Строжайший и повсеместный учет и контроль производства и распределения продуктов; 2) сдельная оплата труда; 3) дисциплина и единоначалие на производстве; 4) всеобщая трудовая повинность; 5) привлечение за высокую плату буржуазных специалистов; 6) замена контрибуции налогами; 7) "Государственный капитализм" через хлебную монополию, подконтрольных советскому государству предпринимателей, кооперацию.

План был неосуществлен ввиду начавшейся гражданской войны.

4. Военный коммунизм и создание чрезвычайных органов государственной власти в годы гражданской войны.

Гражданская война скорректировала планы большевиков и привела к политике военного коммунизма, в том числе и в вопросах формирования государственности. В период гражданской войны большевики пришли к политике "военного коммунизма". Происходит создание целого ряда чрезвычайных органов управления, таких как Совет Рабочей и Крестьянской Обороны (позже переименован в СТО - Совет труда и обороны), Революционный Военный Совет Республики (РВСР) и т.д. Управление промышленностью происходит через главки и тресты ВСНХ. Происходит национализация всех основных производств.

28 июня 1918 принят Декрет о национализации крупнейших предприятий. В мае 1918 введена продовольственная диктатура. Чрезвычайные полномочия переданы Наркомпроду. Июнь 1918 создание Комитетов бедноты (Комбедов) в деревнях, как социальной опоры большевизма. Это все характеризует меры чрезвычайного порядка, в том числе и в формировании структур государственной власти. Июль 1918 мятеж левых эсеров и его подавление - конец развития Советской системы на двухпартийной основе. Начало формирования однопартийной диктатуры Российской коммунистической партии (РКП). V Всероссийский съезд Советов (июль 1918) - принята Конституция РСФСР. В основе Конституции - "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа".

3 основных положения конституции:

1)диктатура пролетариата; 2)общественная собственность на землю, промышленность, транспорт; 3)федеративное устройство государства на основе самоопределения народов России.

В Конституции ничего не осталось от идеи государства-коммуны. В Республике Советов сохранялись постоянные армия, милиция, ВЧК, чиновничество и другие атрибуты обычного государства. Законодательная и исполнительная власть принадлежала Советам, с помощью которых был ликвидирован принцип разделения властей и провозглашалась власть трудящихся сверху донизу. Исполкомы (исполнительные и распорядительные органы Советов) имели вертикальное подчинение, что способствовало установлению жесткой централизации власти. Фактически власть в Советах была в руках большевиков. Конституция давала значительные избирательные преимущества рабочим по сравнению с крестьянами. Представители ранее господствовавших классов были лишены избирательных прав.