Билет № 27. Россия в XVII в.: система управления, право, финансы, армия, законодательство. Приказные архивы в XVII в.

17 век считается временем расцвета приказной системы. В этой разветвленной системе центр. учреждений отсут. как единые принципы создания приказов, так и четкое распределение функций между ними (могли создаваться и временные приказы для решения недолговременных задач, например, Записной приказ для написания истории Алексея Михайловича) Приказы (по их подчиненности) можно разбить на 3 группы: государственные, патриаршие и дворцовые. Самой многочисленная -госприказы, которые подразделялись по территориальному признаку на общегосударственные и областные (Сибирский, Казанского дворца и тд.). Общегосударственные: Посольский, Разряд (учет служилых людей по отечеству), Поместный (земельные сделки), приказ Большой казны (управление торговлей, чеканка монет) и тд. Группа военных приказов управляла родами войск и их вооружением (Стрелецкий, Иноземский, Оружейная палата). Дворцовые приказы ведали хозяйством царя (приказ Большого дворца, Казенный). Среди патриарших: Патриарший дворцовый (вотчины), Патриарший казенный (личные нужды патриарха). Общее количество приказов в 17 в: свыше 80. Важным новшеством в приказ. системе было созд. приказа Тайных дел и Счетный приказ (1650 финансовый контроль). Приказ тайных дел контролировал остальные приказы, рассм.челобитные на имя царя. При этом этот приказ не подчинялся Боярской думе, а находился в ведении только царя. Изменение в местном упр. тоже отражали тенденцию к централизации и падению выборного начала. В начале царствования Мих. Федоровича воеводское управление было введено повсеместно, кроме Поморье, где сохр. земское упр-е. Власть в уездах (250) была в руках воевод, заменивших всех должностных лиц земских выборных органов: городовых приказчиков, судных и осадных голов, губных старост. По традиции воеводами назначались отставные военные, которых не оплачивало гос-во. Их функции: военные, полицейские, финансовые, судебные Воеводу и его челядь содержало местное население. Контроль за деятельностью воевод крайне слабый: произвол, особенно в отдаленных от центра уездах (Сибирь). В 17 в. получают дальнейшее развитие разряды: военно-административные округа, возникавшие в пограничных районах (в связи с расширением границ: Белгородский, Смоленский, Тобольский). Воеводами разрядов назначались бояре, им подчинялись воеводы уездов. Этот новый порядок связал центральное правительство с областями; прежнее участие Земли перестало быть необходимым.

Недостаток наличной серебряной монеты побудило прав-во начеканить в 1656 медной монеты такого же веса и формы. Первоначально она шла наравне с серебряной, т.к. казна сама принимала ее по той же цене(вексель). Однако ее стали чеканить в большом кол-ве, много фальшивых. Началась инфляция: цены на товар выросли в 6-14 раз; пал курс медного рубля к сер.1662 -за рубль серебра платили 15 медных. Недовольство вылилось в "медный бунт" 1662, и медные деньги изъяли из обращения. Ущерб населению: медь сдавалась не по прежней цене, а копейка за рубль. Т.к. Россия-страна земледельческая, то главной податью, на которой строилось все фин.хоз-во гос-ва, была земельной: посошная подать. Размер подати определялся посошным письмом (соха-податная единица, определенное кол-во обработанной земли). На военные надобности-стрелецкая подать (натурой, хлебом, позже деньгами-80% всех податей). Впоследствии посошная подать была заменена подворной (после 1676), т.е в уплате тягла стало руководиться не кол-вом запаханной земли, а числом крестьянских дворов(обычно из 10). Другая категория налогов: таможенные, полотняничные, ямские итд. Временные чрезвычайные сборы: займы у монастырей, дворян; облагались торг. и посад. люди; рублевый сбор со двора итд. В царств. Алексея Мих. три узаконения: налог на соль (отменили в 1648), табак (после мятежа 1648 отменили и монополию на табак) и принудительный курс медных денег. Дворяне состав.верхний слой государевых служилых людей по отечеству. Этот слой включил в себя лиц, служивших при царском дворе (стольники, стряпчие, дворяне московские и жильцы), а также городовых, т.е провинц. дворян и детей боярских. К низшему слою - служилые люди по прибору: стрельцы, пушкари, ямщики, служилые казаки, казенные мастера итд. Они жили семьями в пригородных слободах и получали жалование или земельные наделы, в свободное от службы время заним. торговлей, ремеслом.

В 17 в. происходит модернизация армии. Иноземные офицеры-инструктора обучали войско новому строю. Под их руковод. возник.: полки рейтарские (конница), солдатские (пехота) и драгунские (смешанные, конно-пешие) - полки иноземного строя, в отличие от прежних, старой выручки (стрельцы, пушкари и др.). Армия пока еще не была регулярной, постоянной: после войны все полки распускались по домам. Командный же состав (постоянные офицерские кадры), числился на службе и без войны, и поэтому жили вблизи своих полков. Со времени 2 польск. войны(1632-1634) в гос-ве появ. иноземные полки нанятые за границей. В целом численность армии за 50 лет(1631-1681) увеличилась в 5 раз.

В период от Судебника 1550 до Соборного Уложения 1649 доминирующей формой нормативного акта были царский указ и боярский приговор. Более сложными по составу были приговоры церковных и земских соборов. Основная особенность законодательства - наличие крупных законодательных сводов, строго профилированных и однотипных по предмету: землевладение, сыск беглых, город-посад, пошлины, уголовное право и т. д. Это были кодексы по отдельным отраслям права (Статьи, Новоуказные статьи). Самое больше количество кодексов по землевладению (вотчины и поместья). Во 2 половине 17 в. стали появляться новые источники права - докладные выписки или доклады. Законодательная работа осуществлялась Боярской думой и Земским собором во главе с царем. Возникновение Уложения 1649 года связано не только с городскими восстаниями (заваруха в Кремле; подача челобитной царю), но и с отсутствием в государстве универсального систематизированного кодекса (со времени Судебника 1550 было обнародовано 445 новых указов). Уложение (действовало до 1832) установило нормы во всех сферах жизни общества - социальной, экономической, административной, духовной итд и определило меры наказания за нарушение этих норм. Уложение состоит из 25 глав (967 статей). В первых трех главах говорилось о преступлениях против церкви и царя, а также воевод. бояр. В связи с этим было введено понятие государственного преступления. 1-глава: "О богохульниках и церковных мятежниках"; ущемление интересов церкви и усиление подчинения власти ("О монастырском приказе") - сохранило автономию в управлении лишь патриаршими владениями, а население всех остальных вотчин передавало в юрисдикцию специального. Монастырского приказа. Главы, определяющие сословную структуру общества: 11 глава "Суд о крестьянах" удовлетворила требование дворян на бессрочный сыск беглых. Также запрещались крестьянские переходы от одного владельца к другому в Юрьев день, штраф за прием и держание беглых; имущественные вопросы, порядок выдачи замуж за крестьян, принадлежавших другим помещикам итд. Крепостнические порядки распространялись как на частновладельческих крестьян, так и на черносошных и дворцовых, которым запрещалось покидать свои общины.

Статья 19 "О посадских людех" ликвидировала на посадах белые слободы, принадлежавшие помещикам и духовенству, и институт - закладчиков. Тем самым, распространялись крепостнические отношения на посадское население (прикрепление посадского человека к посаду). Глава определяла порядок комплектования посада торгово-промысловым населением (состав населения по роду занятий). Правам и обязанностям дворян (служилым людям по отечеству) посвящены 2 главы (16 и 17). Главы "О поместных землях" и "О вотчинах" детально изложен порядок обеспечения служилого человека землей в форме поместий и вотчин, определяет размер пожалования поместьем: боярину-200 четвертей, провинциальному дворянину-70. Стираются грани между поместьем и вотчиной. Вотчина - наследственное владение, а поместье - пожизненное. Прекращение службы влекло за собой изъятие поместья, поэтому Уложение оборвало непосредственную связь и зависимость службы от владения поместьем - они оставлялись " в пожить"дворянам, лишенным возможности продолжать службу по старости или состоянию здоровья. Также определялись доли поместной земли вдовам, дочерям, сыновьям (до службы). Уложение предусматривало обмен поместья на вотчину. Самые важные результаты Уложения: юридическое оформление крепостного права (крестьяне прикреплялись к своим владельцам, а посадские люди - к городам) и сословной структуры общества, определение их прав и обязанностей.