97. Централизация правоохранительной системы

В конце 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре СССР, образованной в июне того же года. Регламентирова­лись функции Прокуратуры СССР и Верховного суда СССР. На первую возлагались обязанности: по надзору за соответст­вием всех постановлений, принимаемых центральными и местными органами власти и управления, положениям Кон­ституции; за правильным и единообразным применением за­конов судебными учреждениями; за законностью действий органов милиции, ОГПУ; по поддержанию обвинения в суде. С 1936 г. все прокурорские органы стали подчиняться Проку­ратуре СССР, выйдя из подчинения Наркомюстов республик.

В августе 1938 г. принимается закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», в котором закреп­лялась унифицированная судебная система. В состав судов всех инстанций стали входить судья и два народных заседате­ля. Первой инстанцией являлся народный суд, второй ин­станцией (в составе коллегий по уголовным и гражданским делам) выступали краевой, областной, окружной суды и суд автономной области. Высшими судебными инстанциями были Верховный суд автономной республики, Верховный суд союзной республики и Верховный суд СССР. Наряду с общи­ми судебными инстанциями сохранялись специальные суды:

военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта.

В 1930 г. были упразднены республиканские наркоматы внутренних дел. При республиканских правительствах были созданы Главные управления коммунального хозяйства, ми­лиции и уголовного розыска. Остальные функции, которые прежде выполняли республиканские НКВД, были рассредо­точены между другими республиканскими наркоматами.

98. Обновление конституционного законодательства. Конституция ссср 1936 г.

За период с 1924 до 1936 г. (после принятия первой Консти­туции СССР и до принятия второй) в стране произошли су­щественные экономические, политические и социальные изменения. Многоукладная экономическая структура была ре­конструирована с целью усиления государственного планово­го сектора. Были ликвидированы остатки «эксплуататорских классов», изменился социальный состав интеллигенции и ра­бочего класса (в его среде появилось много выходцев из де­ревни). Сильные трансформации произошли в среде крес­тьянства. Сформировался новый правящий слой, создавший свою бюрократию и идеологов. Произошли значительные из­менения в сфере национально-государственного строительства. Много перемен произошло также в структуре и системе органов государственного управления и управления народ­ным хозяйством.

Вслед за этим Съезд Советов Союза ССР принял соответ­ствующее постановление и поручил ЦИК создать Конститу­ционную комиссию (под председательством И. Сталина). В ее составе были образованы подкомиссии: по общим вопросам, экономическая, финансовая, правовая, по избирательной системе, судебных органов, центральных и местных органов власти, народного образования, труда, обороны, внешних дел, редакционная. В мае 1936 г. проект был подготовлен. В ноябре 1936 г. на чрезвычайном Восьмом Съезде Советов про­ект дополнительно подвергся редактированию. В начале декабря съезд утвердил проект Конституции.

Новая Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. По­литическую основу СССР составляли Советы депутатов тру­дящихся, которым принадлежала вся власть в стране. Эконо­мическую основу СССР составляли социалистическая систе­ма хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая собственность вы­ступает в двух формах: государственной и кооперативно-кол­хозной. Наряду с социалистической системой хозяйства законом допускалось мелкое частное(основанное на личном труде) хозяйство. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народнохозяйственным планом. Труд рас­сматривался как обязанность. Государственное устройство страны определялось как фе­деративное (союзное) объединение республик. Давался ис­черпывающий перечень прав федеративных органов, не ­перечисленные полномочия остались за союзными республи­ками. Последним предоставлялось право выхода из состава СССР, конституции союзных республик должны были соот­ветствовать Конституции СССР, в случае расхождения союз­ного и республиканского законов действовал союзный закон. Конституция провозглашала единое гражданство. Высшим органом власти в СССР становился\Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирался по территориальным округам. Совет Наци­ональностей — по союзным, автономным республикам, авто­номным областям и национальным округам. Обе палаты при­знавались равноправными, обе работали в сессионном поряд­ке. В случае непримиримых разногласий при принятии реше­ния Президиум Верховного Совета распускал Верховный Совет и назначал новые выборы. Вместе с тем Президиум был подотчетен Верховному Совету. Президиум издавал указы, проводил референдумы, в период между сессиями Верховно­го Совета осуществлял высшую власть в государстве, назна­чал новые выборы.

Правительство (Совет народных комиссаров СССР) фор­мировалось на совместном заседании обеих палат Верховно­го Совета. СНК издавал постановления и распоряжения на основе действующих законов, принятых Верховным Сове­том. В Конституции давался перечень союзных (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, обо­ронной промышленности) и союзно-республиканских (пище­вой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней тор­говли, внутренних дел, юстиции, здравоохранении) народ­ных комиссариатов. По аналогии с союзными органами центральной власти и управления строилась система органов со­юзной республики.

Глава 9 была посвящена изменениям в избирательной сис­теме. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избиратель­ное право при тайном голосовании, предоставляемое с 18-летнего возраста. Предшествующее избирательное законода­тельство (по конституциям 1918 и 1924 гг.) отменялось.