20. Правовое положение сословий в первой четверти XVIII в.

С середины XVII века сословно-представительная монархия в Русском государстве начинает постепенно трансформироваться в абсолютную монархию.

Процесс становления протекал медленно и к концу столетия абсолютистские тенденции в развитии отечественной государственности проявились совершенно отчетливо. Постепенно прекращается созыв Земских соборов. Соборы второй половины столетия состояли лишь из Боярской думы, высшего духовенства и выборных от столичных московских дворян и верхов посада. Уездного дворянства и посадских, как правило, не было. Земские и губные старосты сначала были подчинены назначенным из Москвы воеводам, а затем эти должности вообще упразднены. Усиливалась власть царя, а Боярская дума теряла свое значение. Акты стали издаваться от имени одного царя.

Окончательное оформление абсолютизма и его идеологическое обоснование приходится уже на начало XVIII века.

Во главе государства теперь находился неограниченный в своей власти император, не нуждающийся в разделении власти с теми или иными сословиями или их представителями. Таким образом, к концу правления Петра I произошел окончательный переход к системе так называемого абсолютизма, означавшего неограниченность и неподконтрольность власти монарха.

Изменения в социальной структуре российского общества периода абсолютизма (на его ранних стадиях) приводили к появлению нового социального слоя, связанного с капиталистическим развитием экономики. Мелкие промыслы и мануфактуры составляли основу для его появления. В развитии промышленности мощный импульс был дан в результате экономической политики Петра I.

Вообще роль государства в экономике при Петре I оценивается с весьма различных позиций: тогда как одни рассматривают его в качестве удачно использованного средства преодоления экономической отсталости, то другие обращают внимание на преждевременность и искусственность многих мероприятий в этой сфере, доказывая если не полную бессмысленность, то, по крайней мере, низкую эффективность тех чрезмерных усилий, которые были потрачены на осуществление "форсированной индустриализации".

Абсолютная монархия в России представляла собой в социальном плане диктатуру дворян-крепостников. И одной из главных задач являлась охрана феодально-крепостнического строя и обеспечение его функционирования. Важнейший шаг в этом направлении сделал акт об отмене местничества (1682). Главными критериями становятся принципы выслуги, квалификации и личной преданности государю и системе. Позже эти принципы будут оформлены в табели о рангах (1722 г.).

Дворянство становится единственным служилым сословием, а служба – главной сферой приложения сил и энергии. Табель о рангах приравняла гражданскую службу к военной, продвижение по иерархической лестнице чинов было возможно только начиная с низшего чина. Служба дворянина была обязанностью и продолжалась до конца его жизни.

Духовенство во времена Петра I оставалось привилегированным сословием, несмотря на то, что Церковь заняла в целом враждебную позицию по отношению к петровским реформам. Эта позиция, однако, послужила поводом для решительного наступления светской власти на церковное землевладение, а затем привела к церковной реформе, которая кардинально изменила положение Церкви в обществе, поставив ее под государственный контроль. В 1696 г. Петр I издал указ, потребовавший от Церкви отчета о ее доходах и расходах. Это был первый шаг на пути ликвидации ее былого влияния.

28. Государственные реформы первой четверти XVIII в. Столица перенесена в Петербург (1713 г.). Реформа центрального управления – вместо Боярской Думы – Сенат – высший правительственный и судебный орган; вместо приказов – 12 коллегии, изменен указ о порядке престолонаследия, согласно которому царствующий монарх при жизни назначает себе преемника, причем император может сделать своим наследником кого угодно (предполагалось, что царь назначит своим преемником «самого достойного»). Реформа местного управления – образованы губернии, провинции. Финансовая реформа – введена подушная подать, увеличились косвенные налоги. Разработан табель о рангах, который определял порядок прохождения государственной, военной, гражданской службы. Указ об образовании 1706 года: боярские дети в обязательном порядке должны получить либо начальное школьное, либо домашнее образование. Указ о вотчинах 1704 года: дворянская и боярская вотчины не делятся и приравниваются друг к другу. Указ о единонаследии 1714 года: землевладелец, имеющий сыновей, мог завещать всё своё недвижимое имущество только одному из них по своему выбору. Остальные были обязаны нести службу. Говоря о преобразованиях системы управления, нужно иметь в виду, что они, с одной стороны, диктовались войной, а с другой – продолжали и развивали тенденцию к централизации управления. В 1721 г. Петр принял титул императора. Россия стала называться империей. В 1698 г. была учреждена первая (и высшая) награда России – орден Андрея Первозванного. Первым кавалером ордена стал боярин Ф.А. Головин в 1699 г. Военная реформа Созданы регулярная русская армия и военно-морской флот, которые содержались за счет государства; обязательная служба дворян; рекрутская система набора в армию; развитие системы подготовки военных кадров; создание системы военно-административного управления. Церковная реформа – ликвидировано патриаршество, введен Синод, (патриаршество было восстановлено в России в 1917 г.). Экономические реформы – развитие промышленности, принятие протекционистских законов, создание промышленных компаний, освоение горного дела. Было построено 11 уральских железоделательных и медеплавильных заводов, такие же заводы были созданы в Тульском, Липецком, Олонецком, Муромском и Гжатском районах. Появились мануфактуры, российская мануфактура имела крепостнический характер, широко использовался труд крестьян – посессионных, приписных, оброчных и др., развитие торговли, введение подушной системы налогов. Социальные реформы – в 1722 г. проведена перепись населения, в России проживало 14 млн. человек. Служилые люди были объединены в одно сословие-шляхетство. Принят указ о единонаследии, поместья перешли в наследственную собственность, указ знаменовал окончательное слияние двух сословий феодалов в единый класс. К концу XVII века большинство крестьян было закрепощено, прикреплено к земле и обременено многочисленными податями и повинностями. Крестьяне приравнивались к холопам (кроме черносошных, монастырских, дворцовых, приписных). Жители городов, составлявшие 3% населения страны, были прикреплены к месту уплаты подушной подати; городских жителей разделили на регулярных и нерегулярных граждан, регулярными считались купцы, промышленники и ремесленники; нерегулярными, или «подлыми», считались горожане, «обретающиеся в наймах и черных работах», т.е. городские низы; все ремесленники были обязаны жить в городах. Преобразования в культуре – создана Академия наук-1724 г. Первая русская газета с 1703 г. – «Ведомости», она печаталась в Москве тиражом 4 тыс. экземпляров и продавались по полкопейки (цена дешевого обеда). Открылись музеи, библиотеки, школы, развивалось печатное и типографское дела, введены европейские обычаи, молодые дворяне посылались на учебу в Европу. С 1700 введен европейский календарь (до этого новый год в России начинался с 1 сентября, отсчет лет велся от сотворения мира). С 1700 г. летоисчисление начинается с 1 января, от рождества Христова. Празднование Нового года с 1 января положил начало Гай Юлий Цезарь, введя, вместо несовершенного лунного, солнечный (юлианский) календарь, по римской традиции вновь избранные консулы вступали в должность именно с 1 января (janua – «вход», «дверь»). Все 12 месяцев имели теперь римские названия. Судебная реформа. При Петре радикальным изменениям подверглась судебная система. Функции верховного суда получили Сенат и Юстиц-коллегия. Ниже их находились: провинциях — гофгерихты или надворные апелляционные суды в крупных городах, и провинциальные коллегиальные нижние суды. Провинциальные суды вели гражданские и уголовные дела всех категорий крестьян кроме монастырских, а также горожан, не включенных в посад. Судебные дела горожан, включенных в посад, с 1721 года вел магистрат.

29. Указ о единонаследии 1714 г. законодательный акт Петра I от 23 марта 1714 г., закрепивший дворянскую собственность на землю. Полное название - "О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах". По указу отец мог передать недвижимое имущество только одному из сыновей или дочери (если нет сына); при отсутствии детей - одному из своих родственников, но обязательно той же фамилии. Указ ликвидировал юридическую разницу между поместным и вотчинным землевладением. Было запрещено продавать и закладывать недвижимое имущество. Движимое имущество завещатель мог распределить между детьми по своему усмотрению. Основным мотивом издания указа было желание Петра I предотвратить дробление дворянских имений. В 1730 г. У. о е. отменен императрицей Анной Ивановной по требованию дворянства.

• согласно положениям Указа, происходило юридическое слияние поместного и вотчинного землевладения (на практике это сближение произошло гораздо раньше, однако, получило легитимацию только теперь). Возникло новое понятие — недвижимость: Указ запрещал отчуждать недвижимость, кроме случаев «нужды». Указ давал право наследовать неделимую недвижимость только одному сыну (как правило — старшему). Однако это не был принцип майората. Таким образом, Пётр добивался следующих результатов: землевладения ограждались от бесконечного дробления, а дворянское сословие — от обнищания. Запрет на отчуждение не позволял дворянину проиграть в карты или каким-либо другим образом «разбазарить» драгоценную землю. Кроме того, право на наследство, закреплённое только за одним сыном, вынуждало его братьев исправно служить на государственной службе — «искать чинов» Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г. Этот акт имел несколько последствий: 1) юридическое слияние таких форм земельной собственности как вотчина и поместье, привело к возникновению единого понятия "недвижимая собственность". На ее основе произошла консолидация сословия. Появление этого понятия привело к выработке более точной юридической техники, разработке правомочий собственника, стабилизации обязательственных отношений; 2) установление института майората (наследования недвижимости только одним старшим сыном), не свойственного русскому праву. Его целью было сохранение от раздробления земельной дворянской собственности. Реализация нового принципа приводила, однако, к появлению значительных групп безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на службу по военной или по гражданской линии. Это положение Указа вызвало наибольшее недовольство со стороны дворян (оно было упразднено уже в 1731 г.); 3) превратив поместье в наследственное землевладение, Указ вместе с тем нашел новый способ привязать дворянство к государственной службе — ограничение наследования заставляло его представителей служить за жалование. Очень быстро стали формироваться многочисленный бюрократический аппарат и профессиональный офицерский корпус.

30. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ 1722 – законодательный акт. В основе закона лежали «расписания чинов» Франции, Швеции, Дании, Пруссии и Венецианской республики. Высшим рангом табели был 1-й, низший – 14-й. Выглядела она следующим образом: I – канцлер (в военной службе ему соответствовали звания «генерал-фельдмаршал», в морской – «генерал-адмирал»), II – действительный тайный советник (генерал-от-кавалерии, генерал-от-инфантерии, генерал-от-артиллерии; в морской – адмирал), III – тайный советник (генерал-лейтенант; в морской – вице-адмирал), IV – действительный статский советник (генерал-майор; в морской – контр-адмирал), V – статский советник, VI – коллежский советник (полковник; капитан первого ранга), VII – надворный советник (подполковник, капитан второго ранга), VIII – коллежский асессор (капитан и ротмистр), IX – титулярный советник (штабс-капитан и штабс-ротмистр; лейтенант), X – коллежский секретарь (поручик; мичман), XII – губернский секретарь (подпоручик и корнет), XIV – коллежский регистратор. Вступившая в силу в 1722, табель, определяя место человека в государственной службе, давала некоторую возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий. В ее тексте это было оговорено особо: «…дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать». Лица недворянского происхождения после производства в 14-й класс получали личное, а после попадания в 8-й класс (для военных – уже в 14-й) – потомственное дворянство. Специальный закон 9 декабря 1856 сделал новые добавления к табели, определив пути получение потомственного дворянства только с 4-го (для военных с 6-го), а личного – с 9-го класса. Чины, хотя это и не оговаривалось специально, давались только мужчинам. Замужние жены поступали «в рангах по чинам мужей их»; незамужние считались на несколько рангов ниже своих отцов. Вводилось правило, по которому за требование почестей и мест выше своего чина при публичных торжествах и официальных собраниях налагался штраф, равный двухмесячному жалованью штрафуемого (2/3 штрафных денег должно было поступать в пользу доносителя). Такой же штраф полагается и за уступку своего места лицу низшего ранга. Экипаж, ливрея и образ жизни в целом – все должно было соответствовать чину. «Профессоры при Академиях» и «докторы всех факультетов, которые на службе обретаются» также числились в табели – в 9-м классе. Однако в конце 18 в. все эти должности были исключены из табели или превратились в чины (прежде всего придворные). Классность отдельных чинов изменили. Так, в начале 19 в. чины 11-го и 13-го классов перестали употребляться и соединились с чинами соответственно 12-го и 14-го классов. Профессора университетов, институтов, члены Академии наук и Академии художеств получили соответствующие чины, как и лица, просто окончившие университеты и иные высшие учебные заведения (при поступлении на службу они получали чины не ниже 12 и не выше 8-го класса). Учет чиновников по старшинству табель начала 18 в. поручала герольдмейстерской конторе Сената, которая регулярно публиковала списки лиц, имеющих классные чины. С середины 19 в. стали систематически издаваться и списки лиц, имеющих гражданские чины первых четырех классов.

31. Преобразования государственного аппарата в первой четверти XVIII в Преобразованиями были охвачены все области общественной жизни — экономика, социальные отношения, система власти и управления, военная сфера, церковь, культура и быт. До середины 1710-х гг. они проводились без ясного плана, под давлением обстоятельств, главным образом военных. Затем реформы приобрели более целостный характер. Радикальные изменения произошли в промышленности. Государство всячески способствовало росту мануфактур в металлургии, кораблестроении, в текстильном, кожевенном, канатном, стекольном производстве. Центрами металлургической промышленности стали Урал, Липецк, Карелия, кораблестроения — Петербург и Воронеж, текстильного производства — Москва. Впервые в истории страны государство взяло на себя роль активного и деятельного участника экономических процессов. На средства казны основывались и содержались крупные мануфактурные предприятия. Многие из них на льготных условиях передавались в руки частных владельцев. Проблему обеспечения предприятий рабочей силой, крайне острую в условиях господства крепостного права и отсутствия рынка вольнонаемного труда, петровское государство решило, применив традиционный для крепостной экономики рецепт. Оно приписывало к мануфактурам и закрепляло за ними крестьян или каторжников, бродяг, нищих. Причудливое сочетание нового (мануфактурное производство) со старым (крепостной труд) — характерная особенность петровских реформ в целом. Петр I полностью изменил систему государственного управления. Место Боярской думы, не игравшей существенной роли уже с 1700 г., в 1711 г. занял Правительствующий Сенат, обладавший законодательной, административной и судебной властью. Первоначально в Сенат входили девять человек, позже была учреждена должность генерал-прокурора. В 1717—1718 гг. были ликвидированы приказы и созданы коллегии (сначала 10, затем их число увеличилось) — Иностранных дел, Адмиралтейская, Военная, Камер-коллегия, Юстиц-коллегия, Мануфактур-коллегия и др. Их деятельность определял Генеральный регламент (1720). В отличие от приказов коллегии строились на принципах коллегиальности, разграничения полномочий, жесткой регламентации деятельности. В систему государственного управления внедрялись бюрократические механизмы (иерархия, строгое соподчинение, следование инструкции, низведение личности управленца до уровня исполняемой им функции), бравшие верх над старинными началами местничества и родовитости. Приобщению дворян к государственной службе должен был способствовать «Указ о единонаследии» (1714), по которому все земли передавались по наследству лишь одному из сыновей. Реформы центральной власти сочетались с внедрением нового территориального деления страны на восемь губерний во главе с губернаторами, подчиненными монарху и обладавшими всей полнотой полномочий в отношении вверенного им населения. Позднее губернское деление было дополнено делением на 50 провинций во главе с воеводами. Духу и логике преобразований соответствовало превращение церкви в элемент государственного аппарата. В 1721 г. Петр для управления церковными делами создал Святейший Синод во главе со светским обер-прокурором. Важнейшим элементом преобразований было введение рекрутской системы комплектования армии. Рекрут направлялся на пожизненную военную службу от определенного числа крестьян и других податных сословий. В 1699—1725 гг. были проведены 53 рекрутских набора в армию и на военный флот, который был создан Петром, — всего более 200 тыс. человек. Регулярная армия подчинялась единым военным уставам и наставлениям. Содержание армии, строительство мануфактур, активная внешняя политика требовали огромных денег. До 1724 г. вводились все новые налоги: на бороду, дым, баню, мед, гербовую бумагу и др. В 1724 г. после переписи населения мужское население податных сословий было обложено душевой податью. Ее размеры определялись просто: сумма расходов на содержание армии и флота делилась на количество взрослых мужчин и выводилась искомая цифра. Петр стремился европеизировать Россию, преодолеть отставание, создать регулярное, эффективное государство, сделать страну великой державой.

32. Реформы местного управления первой четверти XVIII в. В 1708–1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Укрепление власти на местах было вызвано необходимостью сбора растущих налогов, с взиманием которых прежние органы не справлялись, пополнения армии, а также угрозой народных восстаний. В 1708 г. страна была поделена на 8 губерний, позднее их число увеличилось. Губернии резко различались по территории и количеству населения. Так, Смоленская и Архангелогородская губернии мало отличались от современных областей, а Московская губерния охватывала весь густонаселенный центр, где жила почти половина населения страны. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, в руках которого была сосредоточена исполнительная и судебная власти. Однако губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых часто противоречили друг другу. В 1719–1720 гг. была осуществлена областная реформа: губернии были разделены на провинции, ставшие основной единицей административного деления. Во главе провинции стоял воевода. Число провинций равнялось 50. Провинции в свою очередь делились на дистрикты. В Петровское время во главе дистрикта стоял земский комиссар из местных дворян или отставных офицеров. В городах были созданы городские магистраты, члены которых избирались из купцов пожизненно. Система местных органов власти и управления имела четко выраженный продворянский характер, закрепляя активное участие дворян в местном управлении.