Тема 16. Льготы по системе социального обеспечения

16.1. Понятие государственных социальных льгот. Основные категории граждан, имеющих право на социальные льготы

16.2. Виды льгот, право на которые имеют лица, претендующие на них

16.1. Понятие государственных социальных льгот. Основные категории граждан, имеющих право на социальные льготы

Социальные льготы, права и гарантии для отдельных категорий населения являются одной из составляющих системы социальной защиты.

В семантическом понимании льгота — это облегчение кому-нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В подобном случае льготы могут компенсировать это, выполняя таким образом важную социальную функцию создания всем гражданам равных условий для индивидуального развития, реализации ими конституционных прав.

Льготы в социальном обеспечении регулируют не самостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом этого отношения, связанного с видом обеспечения применительно к различным категориям субъектов, поэтому объединение данных норм не является самостоятельным институтом. Таким об разом, представляется, что льготы - это подинститут института социального обслуживания.

Нормативным правовым актом, регулирующим вопросы получения льгот, является Закон Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-3 «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» (в ред. от 13.07.2012 г.).

Согласно ст. 1 этого Закона социальные льготы, права и гарантии - это предусмотренные законодательством преимущества, полное или частичное освобождение от исполнения установленных обязанностей либо облегчение условий их исполнения в связи с особым социально-правовым статусом гражданина или особенностями его профессиональной деятельности.

Название Закона указывает на то, что его нормы распространяются только на определенный круг лиц. Закон не носит всеобъемлющий характер. В Законе установлено, что действие его норм не распространяется на льготы, предусмотренные налоговым, таможенным законодательством, законодательством в сфере образования, жилищным (за исключением социальных льгот по оплате за техническое обслуживание, пользование жилыми помещениями и коммунальных услуг), земельным, трудовым и пенсионным законодательством.

В то же время Закон предусматривает сохранение льгот, гарантий и преимуществ для граждан, имеющих особые заслуги перед государством или по причине своего физического или социального состояния, нуждающихся в государственной поддержке.

Статья 3 Закона определяет основные категории граждан, имеющих право на социальные льготы. К числу таких лиц отнесены:

- Герои Беларуси, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда,

- полные кавалеры орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы,

- участники и инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица,

- инвалиды первой и второй групп,

- граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС,

- военнослужащие срочной службы, военнообязанные, призванные на военные (специальные) сборы, а также суворовцы и воспитанники воинских частей,

- другие категории граждан, имеющих право на льготы и гарантии согласно Закону. К такой категории можно отнести малообеспеченные многодетные и неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей; граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; малообеспеченных пенсионеров и инвалидов.

Термин «малообеспеченные» употребляется в отношении граждан, у которых среднедушевой доход за 6 месяцев, предшествующих обращению, не превышает бюджета прожиточного минимума, действующего на дату обращения. Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая нормальную жизнедеятельность гражданина (полная нетрудоспособность по причине возраста или инвалидности, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, сиротство, безнадзорность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество, стихийные бедствия, катастрофы и т.п.) и сложная для его самостоятельного разрешения.

Основанием предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности (в специальных средствах передвижения, бытовом обслуживании на дому и др.). Если данные льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.

Таким образом, основные права в социальном обслуживании выступают в форме льгот и привилегий для одиноких и престарелых, инвалидов. Льготы заключаются в освобождении полностью либо частично от оплаты бытовых услуг, предоставляемых другим гражданам за плату. Дифференциация льгот в законодательстве осуществляется по контингентам граждан, которым они предоставляются.

Реализация права на социальные льготы гражданами осуществляется по предъявлении ими удостоверений (свидетельств) единого образца, установленного для каждой категории граждан Правительством Республики Беларусь.

Если гражданин имеет право на одну и ту же льготу по различным основаниям, то льгота будет предоставляться по его выбору по одному из оснований. При обнаружении неправомерности выдачи документов, на основании которых осуществляется право на социальные льготы, органы, выдавшие такие документы, изымают их.

Право на социальные льготы, предоставляемые гражданам, прекращается в случае смерти гражданина, пользующегося социальными льготами, либо утраты основания, в связи с которым предоставлялись социальные льготы.