2.5. Международные договоры как источники права социального обеспечения

В круг источников права социального обеспечения входит не только национальное законодательство, но и ратифицированные Республикой Беларусь международно-правовые акты по вопросам социального обеспечения.

В силу ст. 8 Конституции Республики Беларусь общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора, т.е. нормы международных договоров обладают высшей юридической силой даже по отношению к законам Республики Беларусь.

К данной группе источников права социального обеспечения относятся нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, соглашений, заключаемых странами СНГ по вопросам социального обеспечения, других международных договоров, заключаемых Республикой Беларусь.

Среди этих договоров выделим, например, такие соглашения стран СНГ, как «Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов», «Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств», двухсторонние международные договора, такие как «Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 14 декабря 1995 года. Ратифицировано постановлением Верховного Совета Республики Беларусь 16 мая 1996 года //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1996. -№ 18.-Ст. 332; Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 12 сентября 1995 г. Ратифицировано постановлением Верховного Совета Республики Беларусь 16 мая 1996 г. //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1996. № 18. Ст. 336; Договор между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о социальном обеспечении от 04.02.1999 г. //Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 2000г., № 12, 3/55 и ряд других.

Тема 3. Принципы права социального обеспечения

3.1. Понятие и виды принципов права социального обеспечения Республики Беларусь

3.2. Общие (основные) принципы системы права Республики Беларусь и их отражение в принципах права социального обеспечения

3.3. Межотраслевые принципы и их отражение в праве социального обеспечения Республики Беларусь

3.4. Отраслевые принципы права социального обеспечения

3.1. Понятие и виды принципов права социального обеспечения Республики Беларусь

Роль правовых принципов заключается в том, что они позволяют уяснить смысл законодательства и его связи с экономикой и моралью, определить общую направленность и тенденции развития правовых систем и их частей, помочь практическим работникам в применении норм права и решении вопросов, не урегулированных нормами права, обеспечить единство норм отрасли.

Принципы по своей природе отличаются высокой степенью всеощности и стабильности. Они не обладают набором признаков и характеристик, свойственных логической норме, и не всегда получают особое закрепление в той или иной конкретной норме-предписании. Они представляют собой выраженные в праве исходные начала, основные положения, определяющие единство права, существенные черты его содержания и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права или отдельных отраслей и институтов.

Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой – указывают основные тенденции ее развития.

Принципы пронизывают все законодательство по социальному обеспечению, отражая его наиболее существенные свойства. Поэтому правильное понимание и применение норм законодательства по социальному обеспечению возможно только с учетом общих принципов права.

Принципы ПСО вырабатываются путем анализа объективных закономерностей и обобщения практики применения всего законодательства, регулирующие отношения по соцобеспечению граждан. Принципы права и принципы правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения следует рассматривать как основополагающие идеи, руководящие начала, пронизывающие содержание правовых норм о социальном обеспечении. Эти нормы в своем содержании несут идеи, отражающие социальную направленность политики, а также приоритет общечеловеческих ценностей.

Принципы права являются конструкцией, вокруг которой формируются правовые нормы о социальном обеспечении и их совокупности, регулирующие близкие по содержанию однородные отношения.

Анализ действующего законодательства дает основание полагать, что современные принципы права социального обеспечения характеризуются следующими чертами:

• политико-экономической и социальной обусловленностью;

• общностью содержания (выражают сущность многих групп норм права);

• предметной определенностью (выражают природу системы норм, которая в качестве предмета регулирования имеет тот или иной вид общественных отношений;

• государственной нормативностью, поскольку принципы права представляют собой руководящие идеи, которые закреплены в нормах права, установленных или санкционированных государством, и которые, обладая всеобщностью и обязательностью, имеют регулятивное значение;

• системностью;

• целенаправленностью;

• стабильностью.

Принципы права неразрывно связаны с его системностью. По сфере действия принципы классифицируются на общие, свойственные всем отраслям права; межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей права; и отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли.

Общие принципы характерны для всей правовой системы Республики Беларусь. Межотраслевые принципы действуют не целиком, а лишь применительно к особенностям регулируемых нормами этой отрасли права общественных отношений. Такие принципы, как обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей характерны и для трудового и для семейного права.

Отраслевые принципы выражают общие сущностные свойства норм только данной отрасли права. Они конкретизируются и проявляются в отдельных институтах и нормах в зависимости от их содержания и целевой направленности.

3.2. Общие (основные) принципы системы права Республики Беларусь и их отражение в принципах права социального обеспечения.

В основе законодательства Республики Беларусь о социальном обеспечении отражаются общие принципы системы белорусского права. В нем находят преломление межотраслевые принципы ряда отраслей права – административного, трудового, аграрного, финансового. В правовых нормах, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения, четко просматриваются принципы ПСО как отрасли права.

В ПСО находят отражение общечеловеческие ценности, получившие свое правовое закрепление в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966). Это обусловлено тем, что в соответствии со статьей 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

К числу общих принципов системы права, отражающихся в ПСО, относятся принципы:

1. верховенство закона;

2. равноправия граждан независимо от пола, расы, вероисповедания;

3. единства и дифференциации законодательства;

4. единства прав и обязанностей. Этот принцип заключается в том, что закрепляемые за человеком права и свободы сочетаются с возлагаемыми на него обязанностями. Это обусловлено тем, что всякое право так или иначе реализуется через чью-то обязанность или при ее наличии. На высшем законодательном уровне принцип единства прав и обязанностей получил закрепление в ч.2 ст.2 Конституции Республики Беларусь: «Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией»;

5. социальной справедливости (правовые положения претерпевают определенную формализацию. Равенство в праве, как и справедливость, не исключает формально-определенный характер закрепляемых им прав, свобод, обязанностей. Их справедливая, по возможности, индивидуализация обеспечивается правоприменительными органами в пределах, предусмотренных законодательством);

6. формального равноправия (означает не фактическое равенство в различных сферах общественных отношений, что является утопией в условиях рыночной конкуренции, а равенство всех перед законом, одно из проявлений которого – наличие равных стартовых условий. Именно эта идея заложена в ст. 22 Конституции: «Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов».

7. ответственности за вину;

8. социальной контролируемости;

9. подконтрольности в системе власти и управления;

10. разделения властей;

11. многообразия форм собственности;

12. сочетания общегосударственного и местных интересов;

13. участия граждан в управлении государственными и общественными делами и др.