1.8. Метод права социального обеспечения

Под методом права социального обеспечения понимается совокупность юридических приемов и способов, используемых соответствующими органами власти с целью оптимального регулирования отношений по социальному обеспечению.

К особенностям метода социального обеспечения относится:

- сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов,

- специфические способы определения содержания правоотношений,

- специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений,

- абсолютный характер прав граждан как субъектов социального обеспечения,

- специфика санкций, обеспечивающих исполнение обязанностей субъектов, и способа защиты нарушенного права.

Определяющей чертой отраслевого метода правового регулирования является общее юридическое положение субъектов, их правовой статус. Это позволяет с наибольшей полнотой отразить два свойства метода как правовой категории: характеристику способов воздействия права на поведение людей и специфику общественных отношений, подлежащих урегулированию определенной совокупностью правовых норм. Юридический режим отрасли и прежде всего общее юридическое положение субъектов, правовой статус всегда должны соответствовать характеру и виду общественных отношений, юридически воплощать их качественную обособленность от других общественных отношений.

Общее юридическое положение субъектов правоотношений права социального обеспечения характеризуется, прежде всего, тем, что между ними нет ни отношений власти, ни подчинения или отношений равенства. Государство в лице его органов выступает обязанным субъектом, причем эта обязанность принята им на себя не добровольно, а в силу объективной необходимости для общества удовлетворять материальные потребности нетрудоспособных.

Другой признак - общий порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношений - проявляется в том, что основания исчерпывающим образом перечислены в правовых нормах.

Составными элементами метода нормативного регулирования права социального обеспечения являются дозволение, предписание и запрет. Объединение в единое целое трех названных элементов позволяет государству целенаправленно воздействовать на субъекты правоотношений по социальному обеспечению. Для метода нормативного регулирования права социального обеспечения характерно преобладание дозволения над предписанием и запретом. Различное сочетание дозволения, предписания и запрета в отраслях права обусловлено характером и спецификой общественных отношений, регулируемых каждой из отраслей.

1.9. Система права социального обеспечения

1.9.1. Право социального обеспечения как отрасль права

Система права социального обеспечения - это научно обоснованная и объективно существующая последовательность связи отраслевых норм, обусловленная необходимостью надлежащего регулирования социально-обеспечительных отношений, составляющих в целом отрасль права.

Нормы права социального обеспечения не кодифицированы, а содержатся в текущих законах и других нормативных актах.

Наиболее характерными структурными подразделениями системы права социального обеспечения являются институты. В целом отрасль права социального обеспечения выступает как система взаимосвязанных правовых институтов.

В теории права под правовым институтом понимается законодательно обособленный комплекс юридических норм, обеспечивающий цельное регулирование данной разновидности отношений или ее стороны.

Нормы права социального обеспечения по характеру выражаемого правила подразделяются на две группы:

- нормы, содержащие общие, принципиальные положения, характеризующие данную отрасль права с учетом совокупности всех регулируемых ею общественных отношений.

Общая часть права социального обеспечения охватывает правовые нормы, содержащие сущностную характеристику данной отрасли права, выражающие задачи, принципы отрасли, закрепляющие связь общественно полезной деятельности граждан с доставляемыми видами обеспечения.

Нормы этой части регламентируют наиболее общие вопросы. Среди них значительное место занимают нормы-дефиниции, нормы-принципы, нормы-цели. Они устанавливают предмет права, субъектный состав участников регулируемых общественных отношений, их правовое положение, формируют метод правового регулирования, определяют перечень оснований для предоставления социального обеспечения, устанавливают виды обеспечения. Нормы общей части закрепляют ряд принципиальных положений, которые рассматриваются наукой как отраслевые принципы;

- нормы, закрепляющие правила, касающиеся отдельной стороны или вида общественных отношений, включаемых в предмет отрасли права.

Особенную часть составляют нормы, которые регламентируют основания, порядок предоставления и размер всех видов обеспечения и объединяются по данному признаку в правовые институты. Внутренняя структура этих институтов неодинаковая, нормы внутри них располагаются различно и имеют относительно самостоятельный объект регулирования. Центральное место среди институтов занимает институт пенсионного обеспечения.