1.3. Соотношение понятий «социальной защиты», «социального обеспечения» и «социального страхования»

Национальная система социального обеспечения является лишь частью более высокой государственной системы - системы социальной защиты населения.

Социальная защита населения – это система норм, принципов и правил, обеспечивающих установление государством определенные социальные гарантии для населения, связанных с оптимальными условиями жизни, предоставление возможности для достижения людьми своих интересов и потребностей, поддержание жизнеобеспечения и нормального существования личности.

Социальная защита населения направлена на предотвращения ситуаций риска в нормальной жизни граждан, связанных с болезнями, безработицей, последствиями престарелого возраста, инвалидностью, смертью кормильца и т.д.

Принципы социальной защиты населения: гуманность, справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Эта система включает в себя не только социальную поддержку престарелых и нетрудоспособных граждан, инвалидов и сирот, детей в семьях, но и безработных и лиц, оказавшихся по не зависящим от них причинам в трудном материальном положении, а также и меры по оздоровлению среды обитания людей, смягчению негативных результатов экономических реформ путем индексации доходов граждан, установлению социальных стандартов по оплате труда, минимальной продолжительности оплачиваемых отпусков, сокращению продолжительности рабочей недели, меры по обеспечению граждан жильем и другие, являющиеся как бы результатом практической деятельности белорусского государства по осуществлению своей социальной политики.

Строится социальная защита населения на действиях государства и общества, направленных на социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Источниками финансирования является республиканский и местные бюджеты, а также специально создаваемые фонды социальной поддержки населения и различного рода негосударственные фонды.

Риск утраты доходов у трудозанятого населения и риск, связанный с дополнительными расходами на лечение - это объект страховой защиты различных видов социального страхования.

Социальными признаются риски, возникающие по причинам общественного характера и защититься от которых индивидуально с высокой степенью надежности в большинстве случаев невозможно. Они предопределены сложным комплексом социально-экономических условий и практически не зависят от воли отдельного человека. Эта точка зрения по взаимоответственности людей за их жизнедеятельность в обществе и государстве порождает необходимость установления критериев нормального, приемлемого социального положения людей при наступлении иных видов социальных рисков.

Социальные риски носят объективный характер, поэтому механизм защиты от них должен быть надежным, т.е. страхование от них должно быть обязательным для охвата всех работающих, а бремя финансовой нагрузки должны нести солидарно основные финансовые субъекты — наниматели и работники. Доля финансового участия социальных партнеров может быть разной, но каждая сторона стремится найти оптимальные для нее пропорции финансовой ответственности с учетом конкретных экономических, социальных условий, культурных и экономических традиций.

В условиях экономической свободы усилия государства направляются на уязвимые слои населения — инвалидов, детей, престарелых. Социальная защита населения, занятого трудом,— обязанность их самих и нанимателей. Это достигается участием работников и нанимателей в формировании финансовых ресурсов, передачей функций по распоряжению этими ресурсами в ведении полномочных представителей работников и нанимателей, установлением прямой зависимости размера страховых выплат от размеров и периодов уплаты страховых взносов. Такой подход отвечает природе социальной политики государств с рыночной экономикой, которая формируется на следующих принципах:

• самоответственность людей наемного труда, их нанимателей, других категорий трудозанятого населения за финансовое обеспечение приемлемого уровня социальной защиты;

• солидарная поддержка трудозанятым населением и нанимателями наименее защищенных работников и их семей;

• оптимальная поддержка (принцип субсидиарности), который определяет меру солидарной поддержки и фиксирует ее размер.

Мировой опыт свидетельствует, что защита от конкретных видов социального риска наиболее эффективно может быть организована в рамках отдельных направлений социального страхования, а именно пенсионного, медицинского, страхования от несчастных случаев на производстве и в связи с безработицей.

Целесообразность такого социального страхования объясняется разной природой социальных рисков, сходством удовлетворяемых потребностей, а также спецификой регулирования различных видов страхования.