67. Реструктуризация бюджетных расходов и бюджетного сектора.

С учетом сложившейся ситуации требуется осуществление серьезных изменений в структуре бюджетного сектора. В этой связи основными направлениями реформирования в данной сфере являются: 1. оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств; 2. уточнение правового статуса и реорганизация бюджетных учреждений; 3. переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг; 4. внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат. В рамках первого направления предполагается осуществить совершенствование управления действующей сетью получателей бюджетных средств, за счет административного и финансового переподчинения ряда получателей бюджетных средств с целью соблюдения принципов отраслевой направленности основного вида деятельности, ликвидации и объединения бюджетных учреждений, чья деятельность дублируется, устранения ситуации, при которой распорядителями средств бюджета одного уровня власти, являются органы другого уровня власти; Второе направление реформы включает в себя: - расширение возможности по привлечению организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению государственных (муниципальных) услуг, оплачиваемых за счет бюджетных средств. Этот процесс должен сопровождаться, с одной стороны, изменением законодательства, обеспечивающим возможность реорганизации ныне действующих бюджетных учреждений за рамками процедур ликвидации, с другой — внедрением новых организационно-правовых форм, в которые смогут реорганизоваться бюджетные учреждения. Реорганизации не должны подвергаться учреждения, которые производят необходимые государству услуги на нерыночной основе (в том числе - в рамках обеспечения конституционных гарантий) и ликвидация которых будет иметь негативные социально-экономические последствия. - комплекс мер, направленных на изменение порядка осуществления бюджетными учреждениями деятельности, приносящей доход, в частности, установление требования об отражении внебюджетных доходов в полном объеме в доходах и расходах соответствующего бюджета. На последующих этапах необходимо установить запрет на распоряжение такими доходами бюджетными учреждениями. В результате этих преобразований субсидиарная ответственность государства по обязательствам бюджетного учреждения возможна только по санкционированным в рамках общего бюджета обязательствам учреждения. Третье направление предполагает переход к новым механизмам и формам предоставления государственных (муниципальных) услуг.

68. Организация исполнения бюджета в рф и анализ бюджетных показателей.

Исполнение бюджета – процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а так же финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года. В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:- казначейская, при которой на специальные органы министерства финансов (казначейства) возложены организация и исполнение бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Казначейство является кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетный учреждений.- банковская, когда функцию организации исполнения бюджета выполняет центральный банк (коммерческие банки).- смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком. Для совершенствования бюджетного процесса в РФ был осуществлен переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета Это связано с тем, что при банковской системе для государства был затруднен контроль за правильностью и эффективностью использования бюджетных средств. При казначейской системе уменьшается количество звеньев, участвующих в работе с бюджетными средствами, что позволяет усилить контроль за их целевым использованием.. Участники процесса исполнения бюджета: главные распорядители, распорядители, получатели бюджетных средств, бюджетные учреждения, финансовые и банковские учреждения.

Исполнение бюджета по расходам – обеспечение финансирования мероприятий. 4 этапа:

1. до распорядителей и бюджетополучателей доводятся сведения об утвержденных ассигнованиях;

2. бюджетополучатель принимает на себя бюджетное обязательство – оформленное право предъявления требования к бюджету. На основании этих документов бюджетополучатели в пределах своего лимита принимают обязательства произвести расходы;

3. подтверждение и сверка бюджетных обязательств;

4. платежи по реализованным бюджетным обязательствам.

Т.о. исполнение бюджета по расходам предусматривает выполнение 2-х взаимосвязанных процедур: санкционирование расходов, доведение суммы до бюджетополучателей, принятие обязательства, подтверждение И финансирование расходов через Фед казначейство. Исполнение бюджета по доходам:1. перечисление и зачисление доходов фед бюджета на единый счет;2. распределение фед налогов между фед, регион и местным бюджетом по нормативам;3. возврат излишне уплаченных сумм налогов;4. учет доходов фед бюджета и отчетность перед правительством и Госдумой.

В качестве инструментов анализа используются бюджетные коэффициенты – относительные показатели финансового состояния конкретной территории. Анализ ведется отдельно по доходам и по расходам. Виды анализа: горизонтальный, вертикальный, трендовый, факторный. В ходе анализа аналитик делает вывод об устойчивости бюджета конкретной территории. Для этого сравниваются доходы территории с минимальными бюджетными расходами. Для анализа бюджета используются след бюджетные коэффициенты:

1. соотношения трансфертных и собственных доходов К=Д_т/Д_с2. автономии К=Д_собст/Д3. обеспеченности min-х расходов собственными доходами К=Д_собст/Р_min4. бюджетного покрытия К=Д/ Р_min 5. бюджетной задолженности К=Займы/Р6. бюджетной результативности региона К=Д_тер/Числ7. бюджетной обеспеченности населения К=Р/Числ

Анализ исполнения бюджета включает в себя:-выполнение показателей поступления доходов по отдельным источникам и отраслям;-анализ выполнения плана расходов по направлениям финансирования и отраслям;-исполнения долговых обязательств;-кассового исполнения бюджета.