Экологическая экспертиза првдполагает:

^определение уровня экологической опасности намечаемой и осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, которая может в настоящем или будущем прямо или косвенно оказать воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения

* проверку соответствия проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства

* определение достаточности и обоснованности

предусматриваемых проектом мер по охране природы

• Государственный экологический контроль осуществляет­ся инспекторским персоналом государственных органов в об­ласти охраны окружающей среды и регулирования природопользования. Контроль предполагает: проверку соблюдения экологического законодательства, применение мер по поддер­жанию экологического правопорядка и привлечение нарушите­лей к ответственности.

Должностные лица органов государственного экологическо­го контроля имеют право: посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, знакомиться с документами, результатами анализов; проверять работу очистных сооружений; выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ? требовать уст­ранения выявленных недостатков; принимать решения об огра­ничении, приостановлении, прекращении работы предприятий и любой деятельности, причиняющей вред окружающей среде

и представляющей опасность для здоровья человека; предъявлять иски в суде или арбитражном суде о возмещении вреда, причи­ненного природной среде или здоровью человека нарушениями экологического законодательства. Наряду с государственным экологическим контролем действует отраслевой, производст­венный и общественный экологический контроль.

• Экологический мониторинг осуществляется всей систе­мой органов государственного экологического управления, прежде всего Государственным комитетом РФ по охране окру­жающей среды и Федеральной службой России по гидрометео­рологии и мониторингу окружающей среды.

Функции управления природопользованием и охраны при­родной среды выполняют государственные органы исполни­тельной власти о общей компетенции (Президент, Правитель­ство, самоуправление и администрация субъектов Федерации) специально уполномоченные органы комплексного управле­ния (Государственный комитет РФ по охране окружающей сре­ды, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ли­квидации последствий стихийных бедствий, Госсанэпиднадзор и др.), е> отраслевые природоохранительные органы (по видам природных ресурсов, например по геологии, лесному хозяйству, земельным ресурсам), а также о органы функционального надзора (по ядерной и радиационной безопасности, горный и про­мышленный надзор).

§3. Ответственность за экологические правонарушения.

Экологическое правонарушение состоит в виновном проти­воправном деянии, наносящем вред окружающей среде и здоро­вью человека. Должностные лица и граждане несут за такого рода правонарушения дисциплинарную, административную ли­бо уголовную, гражданско-правовую, а предприятия, учрежде­ния, организации - административную и гражданско-правовую ответственность!

Дисциплинарная ответственность может наступать за экологические правонарушения, совершенные ра­ботниками в процессе исполнения ими своих трудовых обязан­ностей. Дисциплинарные взыскания - предупреждение, выго­вор, отстранение от работы и т.п. - применяются администраци­ей за нарушение тех экологических правил, исполнение которых входило в круг должностных обязанностей нарушителя. Должно­стные лица и иные работники, по вине которых предприятие, уч­реждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут матери­альную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством.

Гражданско-правовая ответственность возникает за причинение вреда природной среде, здоровью человека, имуще­ству граждан и хозяйствующих, субъектов в полном объеме в со­ответствии с нормами гражданского законодательства. Вред воз­мещается добровольно или принудительно - по решению суда или арбитражного суда по иску потерпевшей стороны. Суммы возмещения вреда должны, как правило, взыскиваться за счет его причинителя (например, предприятия), а в конечном итоге — за счет виновного лица и расходоваться на ликвидацию вредных последствий экологических правонарушений. Вред может быть возмещен и в натуре, т.е. путем восстановления окружающей природной среды за счет сил и средств причинителя вреда.

Кодексом об административных правонарушени­ях (КоАП) и Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" -предусмотрена административная ответственность за целый ряд экологических правонарушений. К таким правона­рушениям относятся, например, порча сельскохозяйственных и других земель; незаконная порубка и повреждение деревьев, кустарников, лесных культур и молодняка, уничтожение или повреждение подроста в лесах; ввод в эксплуатацию предпри­ятий без соблюдения требований по охране атмосферного воз­духа; выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвиж­ных средств с превышением нормативов содержания загряз­няющих веществ в выбросах и множество других. Наиболее распространенная мера административного взыскания - штраф. Размеры штрафа, как правило, устанавливаются в кратном ис­числении (до 20, 30 и более) к минимальному размеру оплаты труда на момент совершения правонарушения. Уплата штрафа не освобождает виновных от возмещения причиненного вреда.

Не являются видами административной ответственности, но примыкают к ней такие специальные взыскания, как приоста­новление или прекращение экологически вредной деятельности. Эти меры глубоко затрагивают экономические и организацион­ные интересы хозяйствующих субъектов, поэтому предприятия, учреждения, организации и граждане всеми силами стремятся избежать применения к ним такой меры административного воздействия.

Уголовная ответственность за. экологические правона­рушения наступает в случаях наиболее общественно опасных деяний. Уголовный кодекс РФ называет, например, такие эколо­гические преступления, как незаконная добыча водных живот­ных и растений (ст. 256), незаконная охота (ст. 258), незаконная порубка леса (ст. 260), загрязнение водоемов и воздуха (ст. 250, 251), загрязнение моря вредными веществами (ст. 252), порча земли (ст. 254), нарушение режима особо охраняемых природ­ных территорий и природных объектов (ст. 262) и другие пре­ступления. Наиболее строгое наказание - 8 лет лишения свобо­ды - установлено за умышленное уничтожение лесных масси­вов путем поджога; а также нарушение правил обращения с отходами, повлекшее смерть человека или массовое заболевание людей. Во многих случаях применяются штрафы и конфискация незаконно добытого и орудий экологического преступления. Применение мер уголовной Ответственности не освобождает виновных лиц от возмещения вреда, причиненного экологиче­ским преступлением.