Раздел II.

1. Дипломатия и дипломатическая служба (краткая история; принципы дипломатии, дипломатический корпус; дипломатические представительства, их категории; посольство Российской Федерации, его структура и функции).

Дипломатия – это наука международных отношений и искусство ведения переговоров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений: министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее проведении в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача – защита интересов государства и его граждан.

Дипломатия — средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приёмов и методов, применяемых с учётом конкретных условий и характера решаемых задач; официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей.

С понятием дипломатия связывают искусство ведения переговоров для предотвращения или урегулирования конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, расширения и углубления международного сотрудничества.

Слово «дипломатия» происходит от греческого слова díplōma (в Древней Греции этим словом назывались сдвоенные дощечки с нанесёнными на них письменами, выдававшиеся посланцам в качестве верительных грамот и документов, подтверждавших их полномочия). Как обозначение государственной деятельности в области внешних сношений слово «дипломатия» вошло в обиход в Западной Европе в конце XVIII века.

Дипломатические отношения — основная форма поддержания официальных отношений между государствами в соответствии с нормами международного права и практикой международного общения.

Дипломатические отношения призваны способствовать развитию дружественных отношений между государствами, поддержанию мира и безопасности.

Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, установление дипломатических отношений осуществляется по взаимному согласию.

Установлению дипломатических отношений обычно предшествует фактическое или юридическое признание государства и его правительства со стороны другого государства.

Установление дипломатических отношений происходит в результате переговоров между представителями заинтересованных государств непосредственно или через дипломатических представителей третьих государств и оформляется в виде обмена посланиями, письмами, нотами между главами государств и правительств или министрами иностранных дел. Стороны договариваются о самом факте установления дипломатических отношений, уровне дипломатических представительств (посольство или миссия), дате вступления в силу соглашения, сроке и порядке его опубликования.

Принципы дипломатии делятся на общие, специальные, правовые. К общим относятся: признание суверенитета, отказ от угрозы применения силы, равноправие, невмешательство во внутренние дела г-ва. Специальные (проф-ые) принципы дип: равенство всех партнеров по дип. сношениям и их заимное уважение, твердре отстаивание своих интересов, учет интересов партнеров,оперативность дип. работы, кот.заключается в своевременности и предупредительно-упреждающем характере, безусл. соблюд-е принятых на себя обязательств, целеустремленность, определяющая рольцелей и интересов ВП, соблюдение общепринятых норм м/н права и м/н обычаев. Правовые принципы: 1.соответствие правовых взглядов господствующих полит. сил в об-ве правовой организации системы внешних сношений государства; 2.соответствие всех аспектов внешней деятельности государства основным его конституции; 3.соответствие внешней нормам м/н права.

Под методами дипломатии понимаются те способы воздействия на правительства, дипломатических представителей и влиятельные политические круги иностранных государств, которые применяет дипломатия для достижения определенных внешнеполитических целей.

В своей совокупности они образуют искусство дипломатии.

Для современной дипломатии характерны следующие методы:

1. непосредственные дипломатические переговоры (дву-и многосторонние);

2. привлечение широкой демократической общественности к борьбе с политикой агрессии, терроризма, национализма,расизма, радикализма и т. п.;

3. «челночная дипломатия», посредничество;

4. гласность в отношении действий на международной арене:

5. маневрирование, использование противоречий у противников (партнеров);

6. встречи в верхах, непосредственные переговоры лидеров государств;

7. ультиматумы;

8. компромиссы;

9. запугивание, шантаж, политическое, экономическое и другие виды давления, в том числе нарушая общепринятые нормы м/н права;

10. пропаганда в интересах достижения внешнеполитических целей;

11. использование внутренних разногласий и противоречий в странах, в отношении которых осуществляется дипломатическая деятельность;

12. активное привлечение неправительственных организаций к решению задач дипломатии:

13. скрытие от общественности существа и содержания межгосударственных соглашений путем обращения к такимформам договоров, которые не требуют ратификации, манипуляцией дипломатической перепиской, договоренностей между органами исполнительной власти и др.

История дипломатии

В рабовладельческом обществе, постоянно использовавшем военные захваты для пополнения рабочей силы, преобладали военные средства осуществления внешней политики государств. Дипломатические связи поддерживались лишь эпизодически посольствами, которые направлялись в отдельные страны с определённой миссией и возвращались после её выполнения.

В условиях феодальной раздробленности получила распространение «частная» дипломатия феодальных суверенов, которые в промежутках между войнами заключали мирные договоры, вступали в военные союзы, устраивали династические браки. Широкие дипломатические связи поддерживала Византия. В середине XV века с развитием международных отношений постепенно появляются постоянные представительства государств за границей.

Особенности дипломатии буржуазных государств новой и новейшей истории определяются новыми целями их внешней политики — борьбой за завоевание внешних рынков, за раздел, а затем и за передел мира, за мировое экономическое и политическое господство. В новых условиях значительно расширяются масштабы дипломатической деятельности, которая становится более динамичной и используется государством для создания более широкой опоры среди руководства и правящей элиты иностранных государств, для установления контактов с определёнными политическими партиями, СМИ. Дипломатия, наряду с военными средствами, сыграла важную роль в борьбе за осуществление целей антифеодальных, демократических и национально-освободительных движений, в образовании национальных государств в Латинской Америке и на Балканах, в объединении Германии, Италии. Дипломатия крупных капиталистических государств обслуживала их экспансионистские агрессивные устремления.

Дипломатический корпус - совокупность членов дипломатического персонала дипломатических представительств, находящихся в данной стране. В узком смысле слова Д. к. — главы посольств и миссий, имеющих местопребывание в данной стране; в широком смысле слова — все лица, имеющие дипломатическую карточку, выданную государством пребывания (в том числе атташе, а иногда даже домашние врачи и личные секретари посла). Д. к. имеет обычно своего старшину (старейшину, дуайена или декана) — старшего по классу и первого по времени своей службы в данной стране в этом классе дипломатического представителя; он инструктирует коллег о местных дипломатических обычаях и возглавляет Д. к. Момент старшинства глав представительств соответствующего класса в Д. к. определяют дата и час вступления в выполнение своих функций. В практике подавляющего большинства современных государств таким моментом считается время вручения верительных грамот.

Д. к. не является политическим объединением или организацией, он осуществляет как бы церемониальные функции. Только по церемониальным (протокольным) вопросам возможны коллективные выступления Д. к.

Дипломатическое представительство (диппредставительство) — зарубежный орган внешних сношений государства. Учреждается на основе взаимного соглашения между государствами. Выступает от имени учредившего его государства. В основном, служит для поддержания дипломатических отношений.

Обмен дипломатическими представительствами между государствами возможен на одном из трех уровней. Каждому уровню соответствует определенный класс главы представительства. Наиболее высокий уровень — посольство, во главе которого стоит дипломатический представитель, имеющий класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая посланником, и затем миссия, возглавляемая поверенным в делах.

Основным международным нормативно-правовым актом, регулирующим виды и функции дипломатических представительств, процедуры назначения главы дипломатического представительства, классы глав таких представительств, является Венская конвенция о дипломатических сношениях. «Конвенция о специальных миссиях» 1969 г. и «Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов» 1973 г. также регулирует деятельность дипломатических представительств.

Посольство РФ является государственным органом внешних сно­шений РФ, осуществляющим представительство России в государст­ве пребывания.

Посольство учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатичес­ких отношений с соответствующим иностранным государством.

Посольство входит в систему МИД РФ и обеспечивает проведе­ние единой политической линии РФ в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов ис­полнительной власти, российских государственных учреждений, ор­ганизаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов РФ, открываемых в установлен­ном порядке на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований.

Посольство, его сотрудники и члены их семей пользуются в госу­дарстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребыва­ния.

Основными задачами и функциями посольства являются:

представительство РФ в государстве пребывания;

обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполи­тического курса РФ в государстве пребывания;

выполнение поручений Президента РФ, Правительства, МИД России, а также согласованных с МИДом поручений других феде­ральных органов государственной власти и запросов органов государ­ственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправ­ления, предприятий, учреждений и организаций. Поручения феде­ральных органов исполнительной власти и запросы органов государ­ственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправ­ления, предприятий, учреждений и организаций направляются по­сольству только через МИД России;

сбор информации о государстве пребывания, а также изучение деятельности других государств, международных организаций и со­юзов в регионе, в котором расположено государство пребывания;

обеспечение развития сотрудничества РФ с государством пребы­вания, оказание содействия государственным органам, обществен­ным объединениям и представителям деловых кругов РФ в установ­лении контактов с представителями государства пребывания;

участие в подготовке проектов международных договоров РФ с государством пребывания, предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров, осуществле­ние контроля за выполнением договоров РФ с государством пребы­вания;

защита в государстве пребывания прав и интересов российских граждан и юридических лиц;

выполнение консульских функций, общее руководство деятель­ностью консульских учреждений РФ;

выполнение других функций.

Посольство возглавляется чрезвычайным и полномочным послом РФ. Посол представляет Российскую Федерацию, непосредственно руководит работой посольства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на посольство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИДа России структуру посольства, распределяет должностные обязаннос­ти между его сотрудниками. Основные права и обязанности посла регламентируются Положением о чрезвычайном и полномочном после Российской Федерации в иностранном государстве.

В случае отсутствия посла в государстве пребывания его функции исполняет Временный поверенный в делах Российской Федерации, назначаемый в установленном порядке из числа старших дипломати­ческих сотрудников посольства.

В соответствии с законодательством РФ в посольстве не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, обще­ственных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Состав посольства: глава миссии, дипломатический персонал, административно-технический персонал, обслуживающий персонал (здесь хорошо написано http://internation-diplomat.narod.ru/dip_exam_6.html).

2. Международно-правовой статус дипломатических представительств, консульских учреждений и персонала (понятие и принципы правового статуса загранучреждения, неприкосновенность помещений и порядок ее обеспечения, основные иммунитеты и привилегии, различия между иммунитетами и привилегиями дипломатов, консульских работников и других служащих дипломатических и консульских учреждений, миссий).

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАГРАНПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА — признанная и гарантированная международно-пра­вовыми нормами система принципов, прав и обязаннос­тей дипломатических представительств и консульских уч­реждений страны.

Правовой статус загранпредставительств определяется системой международно-правовых норм, определяющих положение функ­ции и права органов внешних сношений государства — диплома­тических представительств и консульских учреждений, представи­тельств Российской Федерации при международных организациях. Включает в себя правовые нормы, основными источниками кото­рых являются российское законодательство, международные дого­воры и международные обычаи.

НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ — общепризнанный принцип международного права, запрещающий какое-либо посягательство со стороны кого-нибудь на помеще­ния, имущество и средства передвижения, архивы, доку­менты и официальную корреспонденцию, на беспрепят­ственные сношения диппредставительств и консульств со своим центром и загранучреждениями представляемого государства, где бы они не находились.

Международно-правовой статус дипломатических представи­тельств, консульских учреждений и их персонала регулируется нормами международного права, объединенными под названием соответственно «дипломатическое право», «консульское право». Дипломатическое право и консульское право определяют статус, функции, полномочия, формы и методы работы дипломатических представительств, консульских учреждений и их персонала. При этом уместно заметить, что в настоящее время международные обычаи продолжают быть одним из источников дипломатического и консульского права, активно способствуют регулированию свя­зей между государствами.

ИММУНИТЕТ — общепризнанный принцип между­народного права, заключающийся в изъятии из-под юрисдикции государства пребывания или освобождение от иностранной юрисдикции. Вытекает из принципов су­веренного равенства государств, их невмешательства во внутренние дела друг друга.

ПРИВИЛЕГИИ — льготы, особые права и преимуще­ства, которыми наделяются дипломатические представи­тельства, консульские учреждения и их персонал.

Иммунитет — это изъятие из-под юрисдикции органов власти го­сударства пребывания или освобождение от иностранной юрисдикции. Иммунитеты распространяются на зарубежные государства, при­надлежащее им имущество и на людей, выступающих от лица го­сударства, которое и направило их на загранработу. Иммунитеты представляются только в тех случаях и в том объеме, в каком они необходимы для обеспечения нормального функционирования дипломатических представительств, консульских учреждений и их персонала.

Такая дипломатическая и консульская практика юридически закрепляется в двусторонних договорах (конвенциях). Иностран­ное государство не может быть привлечено к суду другим государ­ством в качестве ответчика, за исключением случаев прямо выра­женного им согласия. Посольства и консульства учреждаются, а их работники направляются за границу от лица иностранного госу­дарства и обязаны защищать интересы своего государства, а также интересы его физических и юридических лиц.

Привилегии (льготы) — это преимущества, которыми наделяются дипломатические представительства, консульские учреждения, а через них — их главы и персонал.

Иммунитеты и привилегии отнюдь не освобождают персонал диппредставительств и консульских учреждений от обязанности уважать законы и правила страны пребывания. Они не имеют права вмешиваться в ее внутренние дела. Нарушение этого требо­вания может привести к объявлению нарушителя персоной нон грата и выдворению. Это положение требует от дипломатических и консульских работников проявления особой осмотрительности в своих действиях и повседневном поведении, такта и осторожности как в беседах, так и в публичных высказываниях.

Общепризнанно, что неприкосновенность помещений являет­ся наиболее важным иммунитетом, обеспечивающим нормальное функционирование посольств и консульств. Помещения представи­тельства — это здания или части зданий, используемые для целей диппредставительства, включая резиденцию главы представитель­ства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая земельный участок, обслуживающий данное здание или часть здания.

Помещения консульских учреждений также неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступить в эти поме­щения без согласия на то главы консульского учреждения, главы дипломатического представительства аккредитующего го­сударства или лица, назначенного одним из них. Запрещение вступать в служебные помещения консульского учреждения без согласия его главы носит почти абсолютный характер. Но лишь почти. В случае пожара, стихийных бедствий или других форс-мажорных обстоятельств, требующих безотлагательных мер за­щиты, согласие главы консульства на доступ в консульские поме­щения должностных лиц государства пребывания предполагается, т.е. презюмируется.

В международно-правовых документах закреплена норма, обя­зывающая государство пребывания обеспечить дипломатическому представительству, консульскому учреждению, специальной мис­сии свободу сношений с правительством, другими государствен­ными органами и структурами аккредитующего государства для нормального функционирования посольства, консульства. «Госу­дарство пребывания должно разрешать и охранять свободные сно­шения представительства для всех официальных целей. При сно­шениях с правительством и другими представительствами и кон­сульствами аккредитующего государства, где бы они ни находи­лись, представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров, закодированные или шифрованные депеши» — так говорится в ст. 27 Конвенции 1961 г. Могут использоваться радиопередатчики, компьютерные сети и другие технические средства. Главное, чтоб при этом не на­рушались правила и требования страны пребывания.

А вот правовой режим дипломатической и консульской почты (вализы²) различен. В Конвенции 1961 г. понятие «дипломатичес­кая почта» не дается, ничто не указывает на допустимые размеры и вес вализы. В то же время в Конвенции говорится, что все места, составляющие дипломатическую почту, должны иметь ви­димые внешние знаки, должны содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального поль­зования. Дипломатическая почта не подлежит вскрытию и задер­жанию как в государстве пребывания, так и на территории третьих стран. Эти иммунитеты носят абсолютной характер.

Несколько иначе обстоит дело с консульской почтой (вализой). В Конвенции 1963 г. говорится, что консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Однако в тех случаях, когда имеются серьезные основания полагать, что в ней содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, предназначенных исключительно для официального пользования, компетентные власти государства пребывания могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем аккредитующего государства. В том случае, если уполномоченное лицо откажется выполнить это требование, вали­за может быть возвращена в место отправления. Такие требования включены в большинство двусторонних конвенций.

Средства передвижения, их безопасность и неприкосновен­ность играют важную роль для обеспечения нормального функционирования дипломатических представительств и консульских уч­реждений. Такими средствами являются автомобильные, воздуш­ные, водные и другие транспортные средства, которые принадле­жат на правах собственности, арендуются или предоставляются для регулярного пользования дипломатическим представительст­вам, консульским учреждениям, сотрудникам представительства, консульским должностным лицам и членам их семей. В междуна­родном праве, дипломатической и консульской практике не про­водится различий между средствами передвижения, принадлежа­щими непосредственно посольству или консульству, со средствами передвижения, являющимися личной собственностью работников диппредставительства, консульских должностных лиц и членов их семей. Все они рассматриваются как представительские и консуль­ские средства передвижения.

Конвенция 1961 г. (пункт 3 ст. 22) установила, что «сред­ства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий», тогда как консульские машины нельзя только реквизировать. В соответствии с Конвенцией 1961 г. дипломатические средст­ва передвижения не подлежат и таможенному досмотру, тогда, как консульские автомашины на таможне могут быть досмотрены. Что же касается дипломатических грузов и грузов консульских, то и те и другие, согласно национальному (в том числе и российскому) законодательству, подлежат таможенному досмотру независимо от способа доставки этих грузов и принадлежности транспортных средств, на которых они перемещались через государственную гра­ницу страны пребывания. Дипломатические и консульские грузы не являются частью автомашин, на которых они перевозятся, и поэтому нет препятствий для того, чтобы осуществить таможен­ный досмотр этих грузов.

К персоналу дипломатического представительства относятся:

• глава представительства — лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действия в этом качестве;

• сотрудники представительства — глава представительства и члены персонала представительства;

• члены персонала представительства — члены дипломатичес­кого персонала, административно-технического персонала и об­служивающего персонала представительства;

• члены дипломатического персонала — члены персонала пред­ставительства, имеющие дипломатические ранги;

• дипломатический агент — глава представительства или член дипломатического персонала представительства;

• административно-технический персонал — персонал, осущест­вляющий административно-техническое обслуживание представи­тельства;

• обслуживающий персонал — персонала представительства, выполняющий обязанности по обслуживанию представительства;

• частный домашний работник — лицо, выполняющее обязан­ности домашнего работника у сотрудника представительства и не являющееся служащим аккредитующего государства.

В зависимости от принадлежности к той или другой категории, работники наделяются определенными иммунитетами и привиле­гиями.

Прежде всего это личная неприкосновенность. Дипломатичес­кий служащий не подлежит аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство. Личная неприкосновенность является самым важным иммунитетом, из которого вытекают все остальные иммунитеты и привилегии, которые и являются надежной гаран­тией нормального осуществления им дипломатических функций.

Все категории сотрудников консульских учреждений, пользую­щихся неприкосновенностью личности, жилища, фискальным им­мунитетом и таможенными привилегиями, следует рассматривать с учетом определений, изложенных в ст. 1 Конвенции 1963 г.:

• глава консульского учреждения: лицо, которому поручено действовать в этом качестве;

• консульский служащий: лицо, выполняющее административ­ные или технические обязанности в консульском учреждении (переводчик, референт, секретарь, шифровальщик, машинистка);

• работник обслуживающего персонала: лицо, выполняющее обязанности по обслуживанию консульского учреждения (води­тель, садовник, повар, горничная и др.);

• частный домашний работник: лицо, состоящее исключительно на частной службе у работника консульского учреждения;

• работники консульского учреждения: консульские должност­ные лица, консульские служащие и работники обслуживающего персонала;

• консульский персонал: консульские должностные лица (за исключением главы консульского учреждения), а также консуль­ские служащие и работники обслуживающего персонала;

• Консул: должностное лицо, назначенное одной страной в ка­честве своего постоянного представителя в другой стране для вы­полнения консульских функций и допущенное к выполнению этого компетентными властями другой страны в соответствии с правилами и формальностями, установленными в этой стране;

• генеральный консул: консул, возглавляющий в стране пребы­вания Генеральное консульство своего государства.

• вице-консул: звание (класс) консула, возглавляющего вице-консульство в стране пребывания или являющегося заместителем консула в консульском учреждении, имеющем более высокий класс, например в генеральном консульстве или консульстве;

• консульский агент: звание (класс) консула, связанное с зани­маемым им служебным положением в консульстве или консула, возглавляющего консульское агентство;

• проконсул: помощник консула по узкому кругу вопросов;

• консульский стажер: лицо, прикомандированное к консуль­скому учреждению для подготовки к последующей службе.

• консульское должностное лицо: лицо, включая главу консуль­ского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций. К этой категории относятся: генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент, проконсул и консуль­ский стажер.

В зависимости от принадлежности к конкретной категории ра­ботников консульского учреждения они наделяются определенны­ми иммунитетами и привилегиями. В Конвенции 1963 г. (п. 1 ст. 43) говорится, что консульские должностные лица не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания «в отношении действий, совершаемых ими при вы­полнении консульских функций». Отсюда следует, что консуль­ские должностные лица наделены иммунитетами, которые носят функционально-служебный характер. А это означает, что если консульское должностное лицо совершило правонарушение не при исполнении служебных обязанностей, то оно не освобождается от уголовной, гражданской и административной юрисдикции госу­дарства пребывания. А, следовательно, может быть привлечено к ответственности в стране пребывания и по ее законам.

Итак, консульские должностные лица неприкосновенны при исполнении функциональных (служебных) обязанностей и госу­дарство пребывания обязано относиться к ним с должным уваже­нием, принимать надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство. Они не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений». В случае ареста, его за­держания или предварительного заключения или возбуждения против него уголовного дела, власти государства пребывания обя­заны немедленно уведомить об этом главу консульского учрежде­ния. Если последний сам подвергается таким мерам, государство пребывания уведомляет об этом представляемое государство по дипломатическим каналам.

Подробнее: http://gendocs.ru/v11898/%D0%B4%D0%B8%D0%BF%D0%BB%D0%BE%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B1%D0%B0._%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D0%B8%D0%BA?page=7