25. Корпоративизм, лоббизм и политико – управленческие сети как разновидности представительства интересов.

Взаимодействие между теми, кто принимает решения и теми, чьи интересы эти решения затрагивают, институционально происходит через систему представительства интересов, посредством которой общество формирует и ставит в повестку дня проблемы, требующие государственного вмешательства.

Индивиды, различные объединения людей используют ее каналы для выражения требований, соответствующих их реальным или мнимым интересам, и переноса этих требований в центр политической борьбы и в сферу принятия государственных решений

Система представительства выполняет три важнейшие общественные функции.

• Во-первых, она выступает важнейшим посредником между государством и населением, выражая и защищая конкретные интересы определенных социальных групп.

• Во-вторых, она обеспечивает действие механизма коррекции правительственных решений, что оберегает государственную власть от стагнации и дает возможность исправить ранее принятые решения законным образом, не прибегая к насилию.

• В-третьих, выдвигая определенные политические требования и поддерживая определенных деятелей в правительственных и иных структурах (например, в СМИ), группы интересов обладают определенной возможностью предлагать своих членов для работы в государственных органах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений. Они выполняют и функцию формирования правительственных структур общества.

. Функциональное представительство дополняет конституционную систему политического представительства, позволяя участвовать в принятии и реализации государственных решений тем группам, которые иной возможности не имеют. Коль скоро парламент формируется по территориальным округам и партийным спискам, значительное количество общественных групп, имея специальные интересы, не может их представить с помощью собственных депутатов. Эти интересы могут представлять не только узкогрупповую, но и широкую общественную значимость.

Типы функционального представительство интересов

• Корпоративизм (партнерство-институциализация) – система, когда группа интересов построена по иерархии самим государством, где жесткая институциализация. Государство активно управляет партнерством между организациями.

  • Либеральный. Государство играет роль не только в экономике, но и в принятии социальных решений. Канада, Австрия, США, Скандинавия. Он основан на равном взаимодействии, государство не диктует правила, оно включает представителей общества в делиберативные отношения.

  • Государственный. Более жесткий – в Латинской Америке. Государство не является партнером, на равных. Государство выбирает из группы интересов тех, кто самому государству наиболее близки.

• Политико-управленческие сети. (Сетевой тип). Один из самых развитых, в основном в передовых странах. Принцип в том, что включаются отдельные представители государства в бизнес. Такие сети формируются на разных уровнях. Не иерархия, а неформальное сетевое взаимодействие.

• Лоббизм (Плюрализм). Группы интересов конкурируют между собой, стремясь донести их до власти. Группы интересов и Лобби – не одно и тоже. Лобби – один из видов взаимодействия.

Корпоративизм

Группы интересов:

• Отсутствие конкуренции

• Иерархия

• Монополия на представительство.

Государство

• Контроль за подбором лидеров и артикуляцией требований и приверженностей

В России корпоративизм адекватно соответствует системе экономической. Монополизация ресурсов – монополизация представительства интересов. Здесь государство играет определяющую роль

Политико-управленческие сети

Устойчивые горизонтальные взаимодействия государственных и негосударственных акторов, складывающиеся для принятия и/или реализации управленческих решений, и руководствующиеся в своей деятельности как формальными, так и неформальными нормами.

Лоббизм

Деятельность отдельных физических лиц или группировок в отношении органов государственной власти с целью оказания влияния от имени и в интересах конкретного клиента на разработку, принятие и осуществление указанными органами законодательных актов и административных решений.

Другая т.з.: лоббизм – деятельность, связанная с предпринимательством, стремление обеспечить группы специальных интересов. Определенный вид бизнеса. Для того, чтобы лоббизм был бизнесом, для этого бизнес и власть должны быть разделены.

Политической рынок

Институциональный механихм, обеспечивающий обмен интересов и ресурсов избирателей (посредством налогов) на необходимые им общественные блага и другие услуги, предоставляемые государством.