23. Централизация и децентрализация в региональном управлении. Что утверждает теорема ч.Тибу?

Региональное управление:

Система организационно-финансовых механизмов, способных воздействовать на процессы регионального развития:

• Распределение полномочий между разными территориальными уровнями по производству ОБ(общественных благ). С кого нужно взимать за использование благ.

• Социальные нормативы. Определенный минимум, который обеспечивает государство, независимо от обеспечения благ. Койко-места для больных в больницах.

• Бюджетный процесс и налоговая система. Позволяет определить, как будут финансироваться блага.

• Стратегическое планирование. Большая перспектива планирования: какая цель и как её будут достигать?

• Федеральные и региональные программы.

Децентрализация

Разграничение предметов ведения, полномочий и ресурсов между органами власти отдельных уровней госудасрвтенно-территориального устройства.

2 Основных подхода:

• Есть бюджет, есть определенные задачи, которые стоят перед муниципальным образованием. Никогда ни одного главы муниципального района нет достаточных средств для выполнения соответствующих задач. Сколько бы бюджет не увеличивался, проблема не уходит. Нужно строить систему децентрализации не от бюджета, а наоборот. Нужно понять: какие общественные блага должен произвести муниципальный орган в данном регионе. ОБ - кто за них отвечает – какие расходы – кто формирует бюджет.

Теорема Ч.Тибу

Тибу наделил своих потребителей механизмом раскрытия предпочтений — мобильностью. Перемещаясь на территорию с более предпочтительным уровнем предложения общественных благ, потребитель тем самым раскрывает свои предпочтения и оказывается на своей кривой спроса. Если имеется достаточное количество разнообразных «юрисдикции», то все потребители имеют возможность оказаться на своих кривых спроса (или хотя бы вблизи их).

Децентрализация принятия решений приводит к Парето-улучшению, если потребление ОБ происходит на данной территории (локализация выгод) и существует региональная локализация издержек при свободном рассредоточении людей с разными предпочтениями по разным регионам.

Поскольку интересы людей отличаются, люди могут перемещаться из региона в регион, люди будут перемещаться туда, где ОБ наиболее удовлетворяют их интересы. Люди с одинаковыми интересами будут жить в одном месте => управление будет оптимально, поскольку люди будут планировать расходы и региональное управление будет ненужно.

100 человек в стране: 60 – молодые 25, 40 – старше 60ти. Молодые будут в большей степени ориентироваться на образование, а вторая – на здравоохранение. Одинаково интересы этих двух групп предоставлены в парламенте: 60:40. Пенсионеры будут всегда проигрывать. 60% будут бенефициарами и 40% будут всегда в ущемленном положении

Децентрализованная система: 100 человек: два региона: А – 30% пожилых и 20%молодых. Регион Б – 40% молодых, 10% пенсионеров. Больше людей удовлетворены. Децентрализация все-таки дает Парето-улучшение и может привести к Парето-улучшениям. Оптимум никогда не достигается, поскольку рассредоточение недостижимо почти

Политико-административные проблемы децентрализации

• Децентрализация и система демократического контроля. Центробежная сила важнее (сельские дороги). Децентрализация становится благом, когда есть система контроля, если его нет, то сложно говорить.

• Децентрализация и проблема взаимодействия между автономными уровнями власти. Между регионами есть всегда конкуренция. Губернатор и Мэр. Нет взаимодействия и внешнего контроля – ухудшение системы управления в связи с конкуренцией. Снижение системы качества управления