30.Каковы основные причины коррупции. Что представляет собой методика анализа нормативных актов на коррупциогенность? Причины:

Фундаментальные:

• Модернизация – изменение экономической структуры, меняются рыночные отношения, когда государство создает новые органы контроля, когда возникают проблемы, связанные с выходом на международный рынок – создают благоприятную атмосферу для развития коррупции.

• Власть как средство обогащения – чиновники используют полномочия для собственного обогащения

Причины коррупции (Полтерович): фундаментальные

• А. Несовершенство экономических институтов и экономической политики; несовершенство системы принятия политических решений.

• В. Слабость государства (отсутствие ясной законодательной базы и слишком частое изменение экономического законодательства, слабость системы контроля, не обеспечивающей неотвратимость наказания, относительно низкая оплата труда служащих).

• С. Сложившаяся система норм бюрократического поведения; массовая культура, формирующая снисходительное отношение к коррупции.

Организационные

• Слабость административных и судебных органов

• Отсутствие разумного применения санкций за несоблюдение норм и правил

Социаетальные

• Традиционное неуважение к закону

Основные причины:

1. Двусмысленные законы[19].

2. Незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты.

3. Нестабильная политическая ситуация в стране.

4. Отсутствие сформированных механизмов взаимодействия институтов власти.

5. Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.

6. Профессиональная некомпетентность бюрократии.

7. Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией.

8. Отсутствие единства в системе исполнительной власти, т. е., регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями.

9. Низкий уровень участия граждан в контроле над государством.

Рассматриваются и другие предположения в отношении обстоятельств, которые возможно являются причинами коррупции:

11. низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором;

12. государственное регулирование экономики;

13. зависимость граждан от чиновников, монополия государства на определённые услуги;

14. оторванность бюрократической элиты от народа;

15. экономическая нестабильность, инфляция;

16. этническая неоднородность населения;

17. низкий уровень экономического развития (ВВП на душу населения);

18. религиозная традиция;

19. культура страны в целом.

Условия возникновения коррупции (по уровням):

I уровень:

1. Наличие дискреционных полномочий

2. Наличие личного контакта

3. Наличие непрозрачности, закрытости

II уровень (организационный):

1. Эффективность административность процедур

2. Характер зарплаты

3. Культура характер данную организацию

4. Психологический климат

III уровень (Макропричины):

1. Уровень развития законодательства

2. Уровень экономического неравенства

3. Культурные факторы (менталитет и т.д.)

4. Развитие демократических институтов

5. Конкурентность политической среды

6. Престижность профессии государственных служащих

Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов (далее также – Методика) разработана на основе и в развитие Памятки эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта, а также подготовленной в ее развитие Методики анализа коррупциогенности нормативных правовых актов органов исполнительной власти.