Глава 11

Для обоснования безопасности проекта особо опасного промышленного объекта или действующего особо опасного промышленного объекта, опре­деления характера и масштабов опасности на нем, выработки организаци­онных, технических и иных мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и предупреждению аварий, регламентации действий персона­ла в аварийных условиях, предприятием обеспечивается подготовка декла­рации безопасности промышленного объекта.

За прошедшие годы были разработаны и применялись следующие доку­менты, регламентирующие процедуру декларирования безопасности:

1. Положение о декларации безопасности промышленного объекта Рос­сийской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 01.07.95 ¹ 675).

2. Временное руководство по организации работы территориальных под­систем РСЧС в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера (утверждено приказом министра Российской Федерации по делам чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.08.95 ¹ 569).

3. Временное требование к идентификации объектов, связанных с повы­шенной опасностью (утверждены 14.09.95 министром РФ по делам чрезвы­чайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и предсе­дателем Федерального горного и промышленного надзора России).

Кроме того, стали учитываться действующее в смежных сферах регули­рование вопросов обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций и промышленной безопасности нормативные акты:

1. Указ Президента РФ от 19 августа 1993 г. ¹ 1267 «Об особенностях приватизации и дополнительных мерах государственного регулирования де­ятельности предприятий оборонных отраслей промышленности».

2. Постановление Правительства РФ от 21 марта 1994 г. ¹ 223 «О серти­фикации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объ­ектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии».

3. Система сертификации безопасности взрывоопасных производств РОС РУ 001.01.ПВ 00.

Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации был подготовлен с учетом замечаний заинтересо­ванных министерств и ведомств (Госкомсанэпиднадзора России, Роском-нефтехимпрома, Минтопэнерго России, Роскомметаллургии, Госкомобо­ронпрома России, Госстроя России, Госстандарта России и др.) и утвержден приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 4 апреля 1996 г. ¹ 222/59.

Рассмотренные п. 11.1—11.13 элементы регулирования промышленной безопасности в виде отдельных фрагментов также присутствуют в россий­ских законах, относящихся к смежным отраслям права, таким как природо-336

Глава 11

охранная, санитарная, законодательство об охране труда, а также в законах профилирующих и специальных отраслей права.

Важное значение для проведения оценки опасности и прогнозирования возникновения возможных аварий и их последствий имеет наличие сис­тематизированной информации по учету и расследованию аварий. Пред­приятия обязаны давать информацию только по категорийным авариям в соответствии с Инструкцией по расследованию аварий. В Основах законо­дательства об охране труда впервые появилось требование об учете аварий. Правда, это касается аварий, повлекших за собой несчастные случаи. Статья 6 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматрива­ет в обязательном порядке гласность и информацию в области защиты насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Наиболее полно в законодательстве РФ регулируется порядок размеще­ния промышленных объектов — при выдаче разрешения на размещение предписывается учет возможных нарушений экологических и санитарных норм.

Правовые основы обязательной сертификации продукции и услуг с це­лью обеспечения контроля безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества установлены в Законе о сертификации. В частности, в законе указано, что обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.

Достаточно ново для российского законодательства — введение разре­шительной системы для регулирования возможности ведения тех или иных видов хозяйственной деятельности. Впервые такой элемент регулирования появился в Законе «О предприятиях и предпринимательской деятельности». В ст. 21 записано, что отдельные виды деятельности могут осуществляться предприятием только на основе лицензии. Перечень таких видов деятельно­сти должен определяться либо уполномоченными органами, либо Правите­льством РФ. Следующим законом, которым вводится лицензирование, стал Закон «О недрах», однако в нем регулируются только вопросы лицензирова­ния использования недр. Порядок лицензирования опасных видов про­мышленной деятельности не регулируется.

Проведение обязательной экспертизы включено в Закон «Об охране окружающей среды». Соответствующими статьями регулируется необходи­мость обязательного проведения экологической экспертизы, а в «Основах законодательства об охране труда» — экспертизы по охране труда.

Большое внимание в законодательстве любого демократического госу­дарства уделяется информированию и участию населения и органов местно­го самоуправления в вопросах управления экологической и промышленной безопасностью. Почти все законы, имеющие отношение к вопросам про­мышленной безопасности и принятые в России после 1991 г., включают статьи, обязывающие информировать государственные органы и обще­ственность по вопросам, которые регулируются тем или иным законом.

337