1.3.5. Общественная экологическая экспертиза

Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы сформулированы в законе РФ «Об экологической экспертизе» [2, ст. 19]. Согласно букве закона граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

• выдвигать предложения о проведении в соответствии с законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

• направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;

• осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.

Особенности и условия проведения общественной экспертизы сформулированы в ст. 20-25 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

«Общественная экологическая экспертиза, согласно закону «Об экологической экспертизе» [2, ст.20], организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ».

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов государственной экспертизы за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Некоторые особенности проведения общественной экологической экспертизы:

1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения ГЭЭ или одновременно с ней.

2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения ГЭЭ тех же объектов ЭЭ.

3. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную ЭЭ имеют право:

• получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе;

• знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению ГЭЭ;

• участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий ГЭЭ и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

4. На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются те же требования, что и на экспертов государственной экологической экспертизы.

Условия проведения общественной экологической экспертизы:

1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной ЭЭ, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

3. Общественные организации (объединения), организующие общественную ЭЭ, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

• общественная ЭЭ ранее была дважды проведена в отношении объекта экспертизы;

• общественная ЭЭ проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

• порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;

Заключение общественной ЭЭ после ее проведения направляется специально уполномоченным государственным органам в области ЭЭ, осуществляющим ГЭЭ, заказчику документации, подлежащей общественной ЭЭ, органам, принимающим решение о реализации объектов ЭЭ, органам местного самоуправления, может передаваться другим заинтересованным лицам и может публиковаться в средствах массовой информации. Заключение общественной ЭЭ приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ.

Вопросы для самоконтроля по лекции 1.3

1. Дайте определение экологической экспертизы?

2. В чем заключаются задачи экологической экспертизы?

3. Перечислите основные принципы проведения экологической экспертизы? Раскройте сущность принципа превентивности?

4. Назовите виды экологической экспертизы. Какой вид экологической экспертизы позволяет приступить к практической реализации объекта экспертизы?

5. В каких случаях проводится государственная экологическая экспертиза объектов, ранее получивших положительное заключение ГЭЭ?

6. Каким образом Президент РФ может влиять на работу ГЭЭ?.

7. Каким образом общественность может выражать свое мнение в отношении объектов экологической экспертизы и как повлиять на решение ГЭЭ?

Список литературы по лекции 1.3:

а) основная литература

1а. Кочнов Ю.М. Экологическая экспертиза, ОВОС и сертификация: Курс лекций, М.: МИСиС, №1596, 2002, - 126 с

2а. Карабасов Ю.С., Чижикова В.М. Экология и управление: Учебник для вузов, - М.: МИСиС, 2006. – 712 с.

б) дополнительная литература

1б. Федеральный закон «Об экологической экспертизе». Принят Государственной Думой РФ от 19.07.95 г./ Российская газета, 1995, 30 ноября.

2б. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ// Парламентская газета, 12.01.2002, № 9, Стр. 2;

3б. Положение об оценке воздействия на окружающую среду. Утв. Приказом Госкомприроды РФ № 372 от 16.05.2000 г. Зарег. Минюстом РФ 04.07.2000 г. № 2302