- •Техносферная безопасность
- •Раздел 1
- •1.1.1. Введение
- •1.1.2. Оценка экологического воздействия (оэв). Терминология оэв
- •1.1.3. История экологической оценки
- •1.1.4. Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития
- •1.2.2. Концепции превентивного регулирования охраны окружающей среды
- •1.2.3. Внедрение экологической оценки (конец 80-х гг.)
- •1.3. Законодательные основы проведения экологической экспертизы
- •1.3.4. Полномочия в области экологической экспертизы органов государственной власти
- •1.3.5. Общественная экологическая экспертиза
- •1.4. Регламент проведения экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы
- •1.4.1. Требования к составу материалов, представляемых на экологическую экспертизу
- •1.4.2. Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.3. Процедура проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.4. Повторная государственная экологическая экспертиза
- •1.4.5. Заключение государственной экологической экспертизы
- •1.5. Общенаучные принципы проведения экологической экспертизы
- •1. Группа законов оптимальности
- •2. Группа ограничивающих факторов
- •3. Принцип разумной достаточности
- •4. Группа информационных и психологических ограничений
- •1.5.2. Показатели эффективности. Экономические составляющие
- •1.5.3. Составляющие риска
- •1.5.4. Политэкономическая и политологическая эффективность
- •Раздел 2 оценка воздействия на окружающую среду (овос) и ее роль в выработке экологически обоснованных управленческих решений
- •2.1. Овос: понятия, цель, задачи, принципы, область применения
- •2.1.1 . Экологическая экспертиза и овос
- •2.1.2. Овос: понятия, цели
- •2.1.3. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду
- •2.1.4. Область применения овос
- •2.2. Порядок проведения процедуры овос
- •2.2.1. Участники процедуры овос
- •2.2.2. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •2.2.3. Информирование и участие общественности в процессе овос
- •2.3. Базовые требования по оценке воздействия на окружающую среду
- •2.3.3. Оценка значимости воздействий
- •2.3.2. Прогноз воздействий на окружающую среду
- •2.3.3. Оценка значимости воздействий
- •2.4. Система экологических нормативов как основной инструмент оценки воздействия на окружающую среду
- •2.4.3. Стандартизация в области охраны окружающей среды
- •2.5. Основные требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду. Оценка состояния компонентов окружающей среды
- •2.5.1. Общие требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду
- •Выявление и оценка значимых воздействий;
- •Альтернативы и природоохранные мероприятия;
- •2.5.2. Общие сведения о предполагаемой деятельности и районе ее осуществления
- •2.5.3. Оценка существующего состояния компонентов окружающей среды в районе размещения проектируемого объекта.
- •2.6. Требования по проведению оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую среду в материалах по овос
- •2.6.1. Общие требования к разделу «Оценка воздействия проектируемого объекта на окружающую среду»
- •2.6.2. Выявление и оценка значимых воздействий в проекте овос
- •2.6.3. Альтернативы и природоохранные мероприятия
- •2.7. Участие общественности в принятии решения по проектируемому объекту. Оценка и прогноз изменений социально-экономических условий жизни населения в зоне воздействия проектируемого объекта
- •2.7.1. Участие общественности в принятии решения по проектируемому объекту
- •2. Выявление общественного мнения на различных стадиях оценки воздействия.
- •2.7.2. Оценка и прогноз изменений социально-экономических условий жизни населения в зоне воздействия проектируемого объекта
- •2.7.3. Прогнозная оценка воздействия объекта на особоохраняемые природные территории
1.3.4. Полномочия в области экологической экспертизы органов государственной власти
Полномочия в области экологической экспертизы Президента РФ и федеральных органов государственной власти сформулированы в законе «Об экологической экспертизе»: «Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области ЭЭ» [1б, ст. 5].
Федеральное Собрание РФ обеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерации законодательству РФ об экологической экспертизе.
Правительство РФ в области ЭЭ:
утверждает порядок проведения государственной ЭЭ;
контролирует исполнение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;
осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области ЭЭ;
ежегодно отчитывается о своей деятельности в области ЭЭ перед Президентом Российской Федерации.
Органы судебной власти РФ осуществляют свои полномочия в области ЭЭ в соответствии с законодательством РФ.
Вопросы ведения субъектов РФ в области экологической экспертизы особо оговорены в законе «Об экологической экспертизе» [1б, ст. 5]:
правовое регулирование отношений в области ЭЭ посредством принятия в развитие закона РФ «Об экологической экспертизе» нормативных правовых актов в области с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта РФ;
получение от соответствующих органов информации об объектах ЭЭ, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории определенного субъекта РФ;
делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий ГЭЭ в случае реализации этих объектов на территории данного субъекта РФ или другого субъекта РФ в случае возможного воздействия на окружающую природную среду в пределах территории данного субъекта;
осуществление контроля за исполнением законодательства РФ и субъекта РФ об экологической экспертизе;
информирование населения о намечаемых и проводимых ЭЭ и их результатах;
решение других вопросов в указанной области в случаях, если они не отнесены к ведению РФ.
Полномочия, права и обязанности федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы сформулированы в законе «Об экологической экспертизе» [1б, ст. 7].
Из полномочий федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы можно особо выделить следующие:
организация и проведение ГЭЭ объектов, в том числе формирование экспертных комиссий ГЭЭ;
рассмотрение разногласий, возникающих в процессе ЭЭ между территориальными специально уполномоченными государственными органами в области ЭЭ.
Из прав Федерального специально уполномоченного государственного органа в области ЭЭ следует особо выделить:
организовывать, проводить и принимать участие в совместных ЭЭ государств, интересы которых затрагиваются намечаемой хозяйственной и иной деятельностью;
получать бесплатно от органов исполнительной и законодательной власти информацию, необходимую для выполнения задач в области ЭЭ, и иметь доступ к находящейся в их распоряжении базе знаний о состоянии окружающей природной среды и возможных последствиях негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности;
направлять в банковские организации представления о приостановлении (прекращении) финансирования в отношении объектов ЭЭ, не получивших положительного заключения ГЭЭ;
Из обязанностей Федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы следует особо выделить:
направлять органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения по объекту ЭЭ, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении ГЭЭ и материалы, содержащие информацию о заключении ГЭЭ;
предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения ГЭЭ;
Полномочия, права и обязанности территориальных специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ сформулированы в законе РФ «Об экологической экспертизе» [1б, ст. 8].
Полномочия и права органов местного самоуправления в области ЭЭ в законе «Об экологической экспертизе» [1б, ст. 9].