- •Техносферная безопасность
- •Раздел 1
- •1.1.1. Введение
- •1.1.2. Оценка экологического воздействия (оэв). Терминология оэв
- •1.1.3. История экологической оценки
- •1.1.4. Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития
- •1.2.2. Концепции превентивного регулирования охраны окружающей среды
- •1.2.3. Внедрение экологической оценки (конец 80-х гг.)
- •1.3. Законодательные основы проведения экологической экспертизы
- •1.3.4. Полномочия в области экологической экспертизы органов государственной власти
- •1.3.5. Общественная экологическая экспертиза
- •1.4. Регламент проведения экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы
- •1.4.1. Требования к составу материалов, представляемых на экологическую экспертизу
- •1.4.2. Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.3. Процедура проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.4. Повторная государственная экологическая экспертиза
- •1.4.5. Заключение государственной экологической экспертизы
- •1.5. Общенаучные принципы проведения экологической экспертизы
- •1. Группа законов оптимальности
- •2. Группа ограничивающих факторов
- •3. Принцип разумной достаточности
- •4. Группа информационных и психологических ограничений
- •1.5.2. Показатели эффективности. Экономические составляющие
- •1.5.3. Составляющие риска
- •1.5.4. Политэкономическая и политологическая эффективность
- •Раздел 2 оценка воздействия на окружающую среду (овос) и ее роль в выработке экологически обоснованных управленческих решений
- •2.1. Овос: понятия, цель, задачи, принципы, область применения
- •2.1.1 . Экологическая экспертиза и овос
- •2.1.2. Овос: понятия, цели
- •2.1.3. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду
- •2.1.4. Область применения овос
- •2.2. Порядок проведения процедуры овос
- •2.2.1. Участники процедуры овос
- •2.2.2. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •2.2.3. Информирование и участие общественности в процессе овос
- •2.3. Базовые требования по оценке воздействия на окружающую среду
- •2.3.3. Оценка значимости воздействий
- •2.3.2. Прогноз воздействий на окружающую среду
- •2.3.3. Оценка значимости воздействий
- •2.4. Система экологических нормативов как основной инструмент оценки воздействия на окружающую среду
- •2.4.3. Стандартизация в области охраны окружающей среды
- •2.5. Основные требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду. Оценка состояния компонентов окружающей среды
- •2.5.1. Общие требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду
- •Выявление и оценка значимых воздействий;
- •Альтернативы и природоохранные мероприятия;
- •2.5.2. Общие сведения о предполагаемой деятельности и районе ее осуществления
- •2.5.3. Оценка существующего состояния компонентов окружающей среды в районе размещения проектируемого объекта.
- •2.6. Требования по проведению оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую среду в материалах по овос
- •2.6.1. Общие требования к разделу «Оценка воздействия проектируемого объекта на окружающую среду»
- •2.6.2. Выявление и оценка значимых воздействий в проекте овос
- •2.6.3. Альтернативы и природоохранные мероприятия
- •2.7. Участие общественности в принятии решения по проектируемому объекту. Оценка и прогноз изменений социально-экономических условий жизни населения в зоне воздействия проектируемого объекта
- •2.7.1. Участие общественности в принятии решения по проектируемому объекту
- •2. Выявление общественного мнения на различных стадиях оценки воздействия.
- •2.7.2. Оценка и прогноз изменений социально-экономических условий жизни населения в зоне воздействия проектируемого объекта
- •2.7.3. Прогнозная оценка воздействия объекта на особоохраняемые природные территории
1.3. Законодательные основы проведения экологической экспертизы
План лекции
1.3.1. Понятие, цель и задачи экологической экспертизы.
1.3.2. Основные принципы проведения экологических экспертиз. Виды экологической экспертизы.
1.3.3. Характеристика объектов подлежащих государственной экологической экспертизе.
1.3.4. Полномочия в области экологической экспертизы органов государственной власти.
1.3.5. Общественная экологическая экспертиза.
1.3.1. Понятие, цель и задачи экологической экспертизы
Институт экологической экспертизы (ЭЭ) – особый механизм в системе принятия решений в области управления природопользованием в РФ. Уникальность процедуры ЭЭ заключается в том, что, будучи «размещенной» в структуре органа государственного управления, ЭЭ представляет собой по существу некий симбиоз науки и бюрократии.
При создании государственной экологической экспертизы в 1988 г. использовался прошлый опыт государственной экспертизы систем Госплана СССР и Госстроя СССР, как по форме, так и по содержанию. Так же как в экспертных подразделениях этих ведомств, объектами экологической экспертизы стали, например, материалы, обосновывающие принятие решений о социально-экономическом развитии (предплановая, предпроектная, проектная и другая документация). Формой деятельности экологической экспертизы как были, так и остаются экспертные комиссии (группы) специалистов (в большинстве своем из научной среды, проектных организаций, министерств и ведомств), а содержанием этой новой экспертной деятельности – рассмотрение каждым специалистом того или иного раздела обосновывающей документации в соответствии с его компетенцией. Из чужой практики перешел и предмет экспертизы - качество обосновывающей документации, которое определяется по тому, насколько полно учтены в ней требования нормативных документов.
Когда в конце 80-х годов зашла речь о коренной перестройке дела охраны природы в стране, прошлый опыт подсказывал целесообразность создания всеобъемлющей по стране сети природоохранных органов. В каждом природоохранном комитете на уровне республики в составе бывшего СССР, области, края и т.д. было создано экспертное подразделение. Таким образом, сразу был снят вопрос о ведомственной принадлежности ГЭЭ. Было ясно – она проходит по ведомству «Охраны природы». Федеральный Закон РФ «Об экологической экспертизе» [1б] (23.11.95 г.) полностью закрепил права Минприроды России (ныне Министерство природных ресурсов РФ).
В Федеральном законе «Об экологической экспертизе», вступившем в силу в 1995 г., дается следующее определение:
«Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ним социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы» [1б, ст.1].
Задачи экологической экспертизы сформулированы в преамбуле к Федеральному закону «Об экологической экспертизе»
«Настоящий закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов РФ на совместное с РФ ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности».
1.3.2. Основные принципы проведения экологических экспертиз.
Виды экологической экспертизы
Основные принципы проведения экологических экспертиз сформулированы в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» [1б, ст.3].
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
Презумпция потенциальной опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Это означает, что обязанностью заказчика намечаемой деятельности является прогноз воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и обоснование допустимости этого воздействия. Заказчик также обязан предусмотреть необходимые меры по защите окружающей среды и именно на нем лежит бремя доказательства экологической безопасности намечаемой деятельности.
Обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы. По оценкам специалистов предотвращение загрязнения природной среды на стадии разработки предпроектной и проектной документации обходится в 4-5 раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений. Поэтому своевременное проведение экологической экспертизы и, следовательно, принятие экологически оправданного решения позволяет избавиться от значительных затрат путем предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности.
Комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий.
Обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы.
Достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу. Здесь следует отметить, что в обязанности организации, проводящей экспертизу, не входит предсказание негативных воздействий намечаемой деятельности. Это задача заказчика. Отсутствие или неполнота таких материалов служит основанием для возврата материалов заказчику на доработку. Как показывает практика проведения ЭЭ, в большинстве случаев, изъяном документации является именно неполный или некачественный прогноз воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.
Независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы.
Научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы.
Гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.
Ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» [1б, ст.4] в РФ экологическая экспертиза может осуществляться следующих двух видах:
1. Государственная экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы. Специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы являются уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей природной среды (в данный момент Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы, имеющие исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы) [1б, ст.13].
2. Общественная экологическая экспертиза.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), основным направлением деятельности которых в соответствии с уставом является охрана окружающей природной среды, организация и проведение ЭЭ, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ [1б, ст.20].
1.3.3. Характеристика объектов подлежащих государственной экологической экспертизе
ГЭЭ проводится в отношении любых объектов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду. В зависимости от уровня воздействия объектов экспертизы на окружающую среду ГЭЭ, в соответствии с законом РФ «Об экологической экспертизе», может проводиться на федеральном уровне или уровне субъектов РФ.
ГЭЭ, проводимой на федеральном уровне, в соответствии со [1б, ст. 11] закона РФ «Об экологической экспертизе», в обязательном порядке подлежат следующие объекты:
Проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, а так же нормативно-технические и инструктивно-методические документы, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;
Материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти, в т.ч.:
проекты комплексных социально-экономических, научно-технических и др. федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;
проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования;
проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ;
проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ;
проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов;
проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует РФ, и федеральных инвестиционных программ;
проекты комплексных схем охраны природы РФ.
Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности, независимо от их сметной стоимости форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов РФ;
Проекты создаваемые с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;
Технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств или которая затрагивает интересы определенных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;
Материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов, которые находятся в ведении РФ;
Проекты международных договоров;
Документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и отходов производства, находящихся в ведении РФ;
Материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;
Проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы;
Материалы обосновывающие придание территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайных экологических ситуаций, а также программы реабилитации этих территорий;
Проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и др. природных ресурсов, находящихся в ведении РФ;
Документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территории федерального значения;
Объекты государственной экологической экспертизы, приведенные выше и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
Доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
Изменения условий природопользования Госкомприродой;
Реализации объекта экспертизы с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, или в случае внесения изменений в указанную документацию;
Истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
Внесения в проектную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Обязательной ГЭЭ, проводимой на уровне субъектов РФ, подлежат объекты, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую среду в рамках только данного субъекта РФ.