- •Техносферная безопасность
- •Раздел 1
- •1.1.1. Введение
- •1.1.2. Оценка экологического воздействия (оэв). Терминология оэв
- •1.1.3. История экологической оценки
- •1.1.4. Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития
- •1.2.2. Концепции превентивного регулирования охраны окружающей среды
- •1.2.3. Внедрение экологической оценки (конец 80-х гг.)
- •1.3. Законодательные основы проведения экологической экспертизы
- •1.3.4. Полномочия в области экологической экспертизы органов государственной власти
- •1.3.5. Общественная экологическая экспертиза
- •1.4. Регламент проведения экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы
- •1.4.1. Требования к составу материалов, представляемых на экологическую экспертизу
- •1.4.2. Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.3. Процедура проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.4. Повторная государственная экологическая экспертиза
- •1.4.5. Заключение государственной экологической экспертизы
- •1.5. Общенаучные принципы проведения экологической экспертизы
- •1. Группа законов оптимальности
- •2. Группа ограничивающих факторов
- •3. Принцип разумной достаточности
- •4. Группа информационных и психологических ограничений
- •1.5.2. Показатели эффективности. Экономические составляющие
- •1.5.3. Составляющие риска
- •1.5.4. Политэкономическая и политологическая эффективность
- •Раздел 2 оценка воздействия на окружающую среду (овос) и ее роль в выработке экологически обоснованных управленческих решений
- •2.1. Овос: понятия, цель, задачи, принципы, область применения
- •2.1.1 . Экологическая экспертиза и овос
- •2.1.2. Овос: понятия, цели
- •2.1.3. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду
- •2.1.4. Область применения овос
- •2.2. Порядок проведения процедуры овос
- •2.2.1. Участники процедуры овос
- •2.2.2. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •2.2.3. Информирование и участие общественности в процессе овос
- •2.3. Базовые требования по оценке воздействия на окружающую среду
- •2.3.3. Оценка значимости воздействий
- •2.3.2. Прогноз воздействий на окружающую среду
- •2.3.3. Оценка значимости воздействий
- •2.4. Система экологических нормативов как основной инструмент оценки воздействия на окружающую среду
- •2.4.3. Стандартизация в области охраны окружающей среды
- •2.5. Основные требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду. Оценка состояния компонентов окружающей среды
- •2.5.1. Общие требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду
- •Выявление и оценка значимых воздействий;
- •Альтернативы и природоохранные мероприятия;
- •2.5.2. Общие сведения о предполагаемой деятельности и районе ее осуществления
- •2.5.3. Оценка существующего состояния компонентов окружающей среды в районе размещения проектируемого объекта.
- •2.6. Требования по проведению оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую среду в материалах по овос
- •2.6.1. Общие требования к разделу «Оценка воздействия проектируемого объекта на окружающую среду»
- •2.6.2. Выявление и оценка значимых воздействий в проекте овос
- •2.6.3. Альтернативы и природоохранные мероприятия
- •2.7. Участие общественности в принятии решения по проектируемому объекту. Оценка и прогноз изменений социально-экономических условий жизни населения в зоне воздействия проектируемого объекта
- •2.7.1. Участие общественности в принятии решения по проектируемому объекту
- •2. Выявление общественного мнения на различных стадиях оценки воздействия.
- •2.7.2. Оценка и прогноз изменений социально-экономических условий жизни населения в зоне воздействия проектируемого объекта
- •2.7.3. Прогнозная оценка воздействия объекта на особоохраняемые природные территории
2.3. Базовые требования по оценке воздействия на окружающую среду
План лекции
2.3.1. Базовые требования, предъявляемые к материалам по оценке воздействия на окружающую среду.
2.3.2. Прогноз воздействий на окружающую среду.
2.3.3. Оценка значимости воздействий
2.3.1. Базовые требования, предъявляемые к материалам по оценке воздействия на окружающую среду
Проекты по масштабу и отраслевому назначению чрезвычайно многообразны. Однако это многообразие сводимо в естественные группы по размаху изменений, производимых осуществлением проекта в природных и социально-экономических условиях. Особое место занимают проекты технологий и технических устройств. При достаточно большой интенсивности производства непрерывно происходит их замена по цепи «лучший из имеющихся (доступных)» - «лучший из разработанных (изобретенных)» – «лучший из желаемых (теоретически достижимых)». Понятие «лучший» рассматривается с экономической, социальной и экологической точек зрения одновременно, к тому же с учетом географических и общих социально-экономических условий конкретных регионов, где технология и техническое устройство собираются использовать.
Общенаучные принципы проведения экологической экспертизы основываются на учете законов развития природы и общества. Методологические основы проведения научной экологической экспертизы предложены проф. Реймерсом Н.К.
Проводя экспертизу проектов необходимо учитывать следующие требования:
1.1. Следует учитывать категорию объекта. По размаху воздействия проекты можно разделить на точечные, локальные, региональные и глобальные (в проектной практике обычно имеют дело с тремя первыми). Однако следует учитывать, что даже точечные проекты, суммируясь, оказывают воздействие на более высокие по иерархии системы образования – природные и социально-экономические вплоть до глобальных биосферы и антропосистемы. Эта суммация требует учета.
1.2. Объект экспертизы следует рассматривать как составную часть уже сложившейся системы, должен быть соразмерен с местными нуждами, с природно-ресурсным потенциалом территории и служить достижению краткосрочных и долгосрочных целей местного развития с учетом ограничений, налагаемых природными и социально-экономическими системами более высоких уровней иерархии.
Разработка любого объекта должна быть направлена не на изолированное вписывание в хозяйственный уклад и природу территории ради отраслевых, ведомственных, государственных целей, а, наоборот, объект должен служить целям развития местной экономики и населения (в том числе сохранения его здоровья и увеличения продолжительности жизни) и лишь затем государственным или ведомственным интересам. В противном случае возникает каскад разрушающего природопользования, каждый, из элементов которого как будто бы направлен на всеобщее благо, а в целом, не принося эффекта для конкретных регионов, весь комплекс мероприятий оказывается направленным лишь к саморазвитию отрасли. Общие государственные интересы, оторванные от местных нужд, делаются фикцией. Проекты осуществляются ради самих проектов.
Отсутствие или предполагаемое отсутствие ущербов на месте еще не означает полной безвредности объекта, если он воздействует на среду жизни более широкого пространства. Например, ГЭС и ирригационные плотины на среднеазиатских реках меняют режим стока в Аральское море. Вода безвозвратно расходуется. Происходят климатические изменения, перенос солесодержащего песка на сотни километров. В результате снижается водный сток и происходит засоление полей. Деградирует рыбное хозяйство. Таким образом экологические воздействия нивелируют экономический эффект и создают неблагоприятную социальную обстановку.
1.3. На этапе предварительных оценок должна быть доказана необходимость осуществления проекта или хозяйственной акции. Иногда необходимость проекта не всегда очевидна, а порой и весьма сомнительна. Нередко это выявляется не на этапе предварительных оценок проекта, а уже в ходе его осуществления или функционирования готового объекта.
Например, по железной дороге Салехард-Ямбург, обошедшейся в 0,5 млрд. (старых) рублей, ходит один состав в месяц. Параллельно идущая бетонная дорога стоимостью 0,3 млрд. (старых) рублей практически не используется. В Сибири таких объектов очень много. К этому разряду следует отнести и многие «великие стройки». Разработка альтернативных проектов в таких случаях обязательна. При этом следует исходить из прогноза на достаточно большой период времени и помнить, что кажущееся нужным сейчас может оказаться ненужным в дальнейшем.
1.4. Должна быть доказана осуществимость проекта в полном объеме в рамках существующих технико-экономических, социальных и экологических условий, которая нередко бывает сомнительной.
Например, железная дорога Салехард-Игарка принципиально не могла функционировать в условиях грунтов севера Западной Сибири.
1.5. Должна быть максимально полно проведена ресурсная проработка проекта. При разработке проектов необходимо учитывать природно-ресурсный потенциал региона в целом, наличие конкретных природных, материальных и трудовых ресурсов в общей связи со всеми хозяйственными начинаниями в регионе. Отвлечение ресурсов на одно мероприятие всегда воздействует на успешность, а иногда и выполнимость, других.
Необходимо рассматривать весь ресурсный цикл – от изъятия ресурса из природы до полного вхождения изъятого природного материала в биогеохимические циклы планеты и затухания в ходе саморегуляции возникающих возмущений. Например, для Металлургического предприятия это пространство и время от добычи шихты до утилизации шлака и иных отходов, включая газообразные выбросы, то есть это десятки лет и почти весь слой биосферы. Для АЭС учитываемое время – сотни и тысячи лет – от добычи ядерного топлива до его полного радиоактивного распада.