- •Техносферная безопасность
- •Раздел 1
- •1.1.1. Введение
- •1.1.2. Оценка экологического воздействия (оэв). Терминология оэв
- •1.1.3. История экологической оценки
- •1.1.4. Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития
- •1.2.2. Концепции превентивного регулирования охраны окружающей среды
- •1.2.3. Внедрение экологической оценки (конец 80-х гг.)
- •1.3. Законодательные основы проведения экологической экспертизы
- •1.3.4. Полномочия в области экологической экспертизы органов государственной власти
- •1.3.5. Общественная экологическая экспертиза
- •1.4. Регламент проведения экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы
- •1.4.1. Требования к составу материалов, представляемых на экологическую экспертизу
- •1.4.2. Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.3. Процедура проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.4. Повторная государственная экологическая экспертиза
- •1.4.5. Заключение государственной экологической экспертизы
- •1.5. Общенаучные принципы проведения экологической экспертизы
- •1. Группа законов оптимальности
- •2. Группа ограничивающих факторов
- •3. Принцип разумной достаточности
- •4. Группа информационных и психологических ограничений
- •1.5.2. Показатели эффективности. Экономические составляющие
- •1.5.3. Составляющие риска
- •1.5.4. Политэкономическая и политологическая эффективность
- •Раздел 2 оценка воздействия на окружающую среду (овос) и ее роль в выработке экологически обоснованных управленческих решений
- •2.1. Овос: понятия, цель, задачи, принципы, область применения
- •2.1.1 . Экологическая экспертиза и овос
- •2.1.2. Овос: понятия, цели
- •2.1.3. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду
- •2.1.4. Область применения овос
- •2.2. Порядок проведения процедуры овос
- •2.2.1. Участники процедуры овос
- •2.2.2. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •2.2.3. Информирование и участие общественности в процессе овос
- •2.3. Базовые требования по оценке воздействия на окружающую среду
- •2.3.3. Оценка значимости воздействий
- •2.3.2. Прогноз воздействий на окружающую среду
- •2.3.3. Оценка значимости воздействий
- •2.4. Система экологических нормативов как основной инструмент оценки воздействия на окружающую среду
- •2.4.3. Стандартизация в области охраны окружающей среды
- •2.5. Основные требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду. Оценка состояния компонентов окружающей среды
- •2.5.1. Общие требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду
- •Выявление и оценка значимых воздействий;
- •Альтернативы и природоохранные мероприятия;
- •2.5.2. Общие сведения о предполагаемой деятельности и районе ее осуществления
- •2.5.3. Оценка существующего состояния компонентов окружающей среды в районе размещения проектируемого объекта.
- •2.6. Требования по проведению оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую среду в материалах по овос
- •2.6.1. Общие требования к разделу «Оценка воздействия проектируемого объекта на окружающую среду»
- •2.6.2. Выявление и оценка значимых воздействий в проекте овос
- •2.6.3. Альтернативы и природоохранные мероприятия
- •2.7. Участие общественности в принятии решения по проектируемому объекту. Оценка и прогноз изменений социально-экономических условий жизни населения в зоне воздействия проектируемого объекта
- •2.7.1. Участие общественности в принятии решения по проектируемому объекту
- •2. Выявление общественного мнения на различных стадиях оценки воздействия.
- •2.7.2. Оценка и прогноз изменений социально-экономических условий жизни населения в зоне воздействия проектируемого объекта
- •2.7.3. Прогнозная оценка воздействия объекта на особоохраняемые природные территории
Раздел 2 оценка воздействия на окружающую среду (овос) и ее роль в выработке экологически обоснованных управленческих решений
2.1. Овос: понятия, цель, задачи, принципы, область применения
План лекции
2.1.1. Экологическая экспертиза и ОВОС.
2.1.2. ОВОС: понятия, цели.
2.1.3. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду.
2.1.4. Область применения ОВОС.
2.1.1 . Экологическая экспертиза и овос
Современная система ЭО в России представляет собой сочетание двух механизмов - экологической экспертизы и ОВОС. Создание этой системы стало ответом на основную задачу превентивного экологического регулирования - предотвращение негативных последствий реализации намечаемой деятельности до ее осуществления. К решению этой проблемы обозначились два основных подхода. В рамках одного из них предпринимались попытки добиться результата, используя традиционные методы принятия решений, унаследованные от централизованной плановой экономики. Результатом явился механизм экологической экспертизы, в центре которой находится проверка проектной документации на предмет соответствии установленным нормативом, осуществляемая комиссией экспертов. Экологическая экспертиза довольно легко вписалась в традиционную систему принятия решений, ее критерии и процедуры были ясно определенными и достаточно легкими для выполнения и контроля, наконец, она предоставляла (по крайней мере, потенциально) механизм запрета экологически опасных проектов. В то же время, среди недостатков экспертизы можно отметить то, что превентивные механизмы срабатывают лишь на поздних стадиях проектного цикла, а также ее недостаточную открытость и гибкость. Кроме того, экологическая экспертиза оказывается довольно неэффективным инструментом согласования интересов вокруг намечаемой деятельности. Эта задача оказывается особенно актуальной при возросшей сложности структуры российского общества, проявлением которой является не только формирование разнообразных общественных движений, но и, например, возрастание роли региональных властей, появление у них специфических целей, отличных от целей властей федеральных.
Другой подход был направлен на внедрение процедуры ОВОС продемонстрировавшей свою эффективность. Потенциальные преимущества ОВОС являются зеркальным отражением недостатков государственной экологической экспертизы. В их числе: 1) возможность оценки и учета более широкого спектра значимых воздействий на окружающую среду, 2) возможность учета воздействий на более ранней стадии проекта, 3) большая возможность вовлечения различных заинтересованных сторон в процесс планирования и принятия решений по новым разработкам, которые могут иметь экологически значимый эффект. Однако практические достижения этого похода достаточно длительное время были весьма ограничены. Это связано с тем, что в нормативных документах были определены основные принципы экологической оценки, однако ее процедура, так же как и формат результирующих документов оказались регламентированы недостаточно детально. Видимо, предполагалось, что закрепление общих принципов запустит механизм ОВОС, который будет постепенно совершенствоваться, приспосабливая свои формы к местным условиям. Так произошло, например, в США, где NEPA — закон, лежащий в основе ЭО, носил достаточно декларативный характер. Однако там сыграла свою роль активность граждан и неправительственных организаций в судах, основанная на этом законе, а также специальная процедура анализа результатов действия закона. В России эти механизмы не сработали в силу существенного отличия практики принятия хозяйственных решений, а также неразвитости механизмов взаимодействия, в том числе и судебных, между субъектами гражданского общества (предпринимателями, государственными органами и общественностью, в т.ч. организованной в различные группы, организации и движения).
Для того, чтобы оценка воздействия на окружающую среду стала эффективным механизмом превентивной политики, необходимы совместные усилия трех независимых участников в процессе ОВОС: разработчиков проектов, заинтересованных групп общественности и органов власти. Каждая из этих сторон должна иметь возможность и желание играть определенную роль в этом процессе. Подход ОВОС долгое время не обеспечивал распространения процесса экологической оценки, поскольку многие важные элементы процесса, по крайней мере, в западном варианте, не существовали в российском обществе, а для устранения или компенсации таких ограничений не было предпринято достаточных мер.
Для того, чтобы оценка воздействия на окружающую среду стала эффективным механизмом превентивной политики, требуется нормативная база регламентирующая процедуру ОВОС. Во исполнение закона "Об экологической экспертизе" [1б] было разработано "Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" [3б] утвержденное приказом Госкомэкологии РФ №372 от 16.05.00. Данное Положение регламентирует процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.
Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности воздействия на окружающую среду в настоящее время представляет собой процедуру, включающую проведение оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) и экологическую экспертизу документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность.