- •Техносферная безопасность
- •Раздел 1
- •1.1.1. Введение
- •1.1.2. Оценка экологического воздействия (оэв). Терминология оэв
- •1.1.3. История экологической оценки
- •1.1.4. Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития
- •1.2.2. Концепции превентивного регулирования охраны окружающей среды
- •1.2.3. Внедрение экологической оценки (конец 80-х гг.)
- •1.3. Законодательные основы проведения экологической экспертизы
- •1.3.4. Полномочия в области экологической экспертизы органов государственной власти
- •1.3.5. Общественная экологическая экспертиза
- •1.4. Регламент проведения экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы
- •1.4.1. Требования к составу материалов, представляемых на экологическую экспертизу
- •1.4.2. Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.3. Процедура проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.4. Повторная государственная экологическая экспертиза
- •1.4.5. Заключение государственной экологической экспертизы
- •1.5. Общенаучные принципы проведения экологической экспертизы
- •1. Группа законов оптимальности
- •2. Группа ограничивающих факторов
- •3. Принцип разумной достаточности
- •4. Группа информационных и психологических ограничений
- •1.5.2. Показатели эффективности. Экономические составляющие
- •1.5.3. Составляющие риска
- •1.5.4. Политэкономическая и политологическая эффективность
- •Раздел 2 оценка воздействия на окружающую среду (овос) и ее роль в выработке экологически обоснованных управленческих решений
- •2.1. Овос: понятия, цель, задачи, принципы, область применения
- •2.1.1 . Экологическая экспертиза и овос
- •2.1.2. Овос: понятия, цели
- •2.1.3. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду
- •2.1.4. Область применения овос
- •2.2. Порядок проведения процедуры овос
- •2.2.1. Участники процедуры овос
- •2.2.2. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •2.2.3. Информирование и участие общественности в процессе овос
- •2.3. Базовые требования по оценке воздействия на окружающую среду
- •2.3.3. Оценка значимости воздействий
- •2.3.2. Прогноз воздействий на окружающую среду
- •2.3.3. Оценка значимости воздействий
- •2.4. Система экологических нормативов как основной инструмент оценки воздействия на окружающую среду
- •2.4.3. Стандартизация в области охраны окружающей среды
- •2.5. Основные требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду. Оценка состояния компонентов окружающей среды
- •2.5.1. Общие требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду
- •Выявление и оценка значимых воздействий;
- •Альтернативы и природоохранные мероприятия;
- •2.5.2. Общие сведения о предполагаемой деятельности и районе ее осуществления
- •2.5.3. Оценка существующего состояния компонентов окружающей среды в районе размещения проектируемого объекта.
- •2.6. Требования по проведению оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую среду в материалах по овос
- •2.6.1. Общие требования к разделу «Оценка воздействия проектируемого объекта на окружающую среду»
- •2.6.2. Выявление и оценка значимых воздействий в проекте овос
- •2.6.3. Альтернативы и природоохранные мероприятия
- •2.7. Участие общественности в принятии решения по проектируемому объекту. Оценка и прогноз изменений социально-экономических условий жизни населения в зоне воздействия проектируемого объекта
- •2.7.1. Участие общественности в принятии решения по проектируемому объекту
- •2. Выявление общественного мнения на различных стадиях оценки воздействия.
- •2.7.2. Оценка и прогноз изменений социально-экономических условий жизни населения в зоне воздействия проектируемого объекта
- •2.7.3. Прогнозная оценка воздействия объекта на особоохраняемые природные территории
1.5.4. Политэкономическая и политологическая эффективность
При проведении экологической экспертизы объектов следует учитывать следующие характеристики политэкономической и политологической эффективности: природно-ресурсную, энергетическую, территориальную, общересурсную и социально-экологическая.
Природно-ресурсная эффективность - соответствие получаемого эффекта ресурсным затратам. Сверхнормативные природно-ресурсные затраты или их расходы сверх среднего мирового уровня либо недопустимы, либо крайне нежелательны. Ресурсные затраты всегда состоят из двух категорий - непосредственно вовлекаемые на реализацию хозяйственного начинания и косвенно используемые в процессе строительства и функционирования. Первая категория затрат как правило легко осознается, вторая - с трудом или вообще игнорируется проектантами.
Важно, чтобы развивающиеся элементы были полезны, а затраты на нейтрализацию вредных элементов не превосходили общественно оправданного лимита. Изменение природно-ресурсного потенциала не должно снижать возможностей дальнейшего его использования в обозримом будущем, в том чисел в альтернативных направлениях (например, добыча полезных ископаемых разрушает экосистемы, понижает уровень подземных вод, создает “лунные” ландшафты и т.д).
Социально-экономически необходимо сравнение расхода природно-ресурсного потенциала с усилиями по его восстановлению. Даже сомоочищающая способность среды ныне практически равна нулю. Все процессы в природе оказываются на экономическом счету - без помощи человека природа будет разрушаться, поскольку нагрузка на нее превысила допустимый уровень. В связи с этим каждый новый экономический объект может оказаться той добавкой, что приведет к краху - экологической катастрофе. Восстановление природно-ресурсного потенциала обычно производят методом создания геоэквивалентов. Простейшие их примеры - рыборазводная станция, создание зеленых насаждений, образование заповедников и т.п. Иногда материальные вложения для создания геоэквивалентов столь велики, что делают экономически бессмысленным предлагаемое начинание. Приоритет может получить альтернативный проект, внешне кажущийся с первого взгляда менее привлекательным и выгодным.
Результаты использования природно-ресурсного потенциала для человека, его здоровья могут быть как полезны, так и вредны. Например, плотины ГЭС регулируют сток, снижают вероятность наводнений, но в то же время увеличивают влажность, меняют климатические параметры на расстоянии до нескольких километров от уреза берега, приводят к подтоплениям и т.д., что может быть как благоприятными, так и неблагоприятным фактором (например, токсичные туманы в Красноярске).
Изменение свойств среды жизни и природно-ресурсного потенциала воздействует на будущее развитие социально-экономического механизма. Если планируемый объект положительно не воздействует на интегральный ресурс - осуществление плана нежелательно. Оценка проекта, таким образом, зависит от того, насколько он может стабилизировать среду региона и насколько прибавит благ для людей - начиная от обычных потребительских благ и кончая избавлением от стрессов.
Энергетическая эффективность - отношение затрачиваемой и получаемой энергии в полном цикле производства от строительства до демонтажа. Проблема энергетической эффективности актуальна для большинства отраслей хозяйства, но редко ставится в процессе экспертизы проектов. Преимущество должно быть за наименее энергоемкими и энергетически эффективными альтернативами.
Территориальная эффективность - размер изъятия площади суши и акватории для получения единицы продукции (во всем производственном цикле). Натуральный пример: для пылеугольной ТЭС установленной мощностью в 1000 МВт требуется примерно 5 тыс. га угольных разрезов, 1,2 тыс. га для зданий и дорог, 200 га для золоотвалов и ЛЭП. Следовательно, на 1000 МВт расходуется 6,4 тыс. га, или 64 км2. Это число кажется огромным. Для сравнения территориальная эффективность Братской ГЭС около 1000 км2 на 1000 МВт.
Общересурсная эффективность - объем используемых природных ресурсов с учетом взаимосвязи экологических компонентов. Соотношение материальных, трудовых и природных ресурсов, составляющих интегральный ресурс должно быть оптимальным с точки зрения человека, а не внешних политических или экономических установок. Думать, что можно достигнуть общего благополучия за счет ухудшения качества жизни в отдельных местах, наивно. Осуществление любого частного проекта следует проецировать на весь регион - его экономические и социально экономические системы в целом.
Социально-экологическая эффективность – степень «экологической экономии» (антропосистема, как и любая иная система, развивается за счет окружающей ее среды, которая ограничена, скоростью “проедания” этой среды). Антропогенные воздействия могут постепенно улучшать качество жизни людей, но могут и, подрывая социальные и экологические (а поэтому и экономические) основы их существования, ухудшать этот показатель, неуклонно превращать местность в пустыню или в антропогенный пустырь. Это может быть и город типа Аральска, от которого “ушло” Аральское море.
Вопросы для самоконтроля по лекции 1.5
Перечислите основные законы оптимальности?
В чем сущность закона необходимого разнообразия?
Какие законы составляют группу ограничивающих факторов?
Как следует учитывать действие «принципа старого автомобиля» при проведении экспертных работ в процессе ГЭЭ?
Как реализуется «принцип разумной достаточности» в эколого-обосновывающей документации представляемой на ГЭЭ?
Перечислите основные показатели эффективности, экономические составляющие.
Перечислите основные составляющие рисков, которые следует учитывать при экологической экспертизе.
Список литературы по лекции 1.5:
а) основная литература
1а. Кочнов Ю.М. Экологическая экспертиза, ОВОС и сертификация: Курс лекций, М.: МИСиС, №1596, 2002, - 126 с
2а. Карабасов Ю.С., Чижикова В.М. Экология и управление: Учебник для вузов, - М.: МИСиС, 2006. – 712 с.
б) дополнительная литература
1б. Федеральный закон «Об экологической экспертизе». Принят Государственной Думой РФ от 19.07.95 г./ Российская газета, 1995, 30 ноября.
2б. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ// Парламентская газета, 12.01.2002, № 9, Стр. 2;
3б. Положение об оценке воздействия на окружающую среду. Утв. Приказом Госкомприроды РФ № 372 от 16.05.2000 г. Зарег. Минюстом РФ 04.07.2000 г. № 2302