3.3. Сертификация систем управления окружающей средой. Стандарт исо 14000

Система управления окружающей средой - часть общей системы административного управления на предприятии, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержание экологической политики, проводимой этим предприятием, [24].Предприятие может быть любого типа (промышленное, сельскохозяйственное), любых размеров и любой формы собственности.

Основной целью проведения сертификации систем управления окружающей средой является подтверждение соответствия системы управления окружающей средой, введенной на данном предприятии, требованиям, установленным ГОСТ Р ИСО 14001-98 "Система управления окружающей средой. Требования и руководство по применению" [24].

Сертификация систем управления окружающей средой предприятия включает как обязательный элемент сертификацию по экологическим требованиям производства данного предприятия, однако сертификация по экологическим требованиям производств предприятия допускается и без сертификации его систем управления окружающей средой.

Международный стандарт ИСО серии 14000 «Системы управления окружающей средой» был подготовлен Техническим комитетом ИСО/ТК 207 «Управление окружающей средой», Подкомитет ПК 1 «Системы управления окружающей средой». Данный стандарт устанавливает требования к системе управления окружающей средой. Он разработан так, чтобы его можно было применить к организациям всех типов и раз­меров с учетом различных географических, культурных и социаль­ных условий. Успех системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организаций, особенно высшим руководством. Такого рода система дает организации возможность устанавливать процедуры (и оценивать их эффективность) с тем, чтобы сформулировать ее экологическую политику и целевые показатели и состояния окружающей среды, добиться соответствия этой полити­ке и целевым показателям и продемонстрировать это соответствие другим. Общая цель этого международного стандарта заключается в том, чтобы поддержать меры по защите окружающей среды и предотвращению ее загрязнения при сохранении баланса с социально-эко­номическими потребностями. Следует заметить, что многие требо­вания могут рассматриваться одновременно или пересматриваться в любое время. Модель такого подхода, согласно [24], показана на рис. 3.

Настоящий стандарт применим к любой организации, которая хочет:

• внедрить, поддержать и улучшать систему управления окружающей средой;

• удостовериться в своем соответствии сформулированной ее экологической политике;

• продемонстрировать это соответствие другим;

• добиться сертификации внешней организацией своей системы управления окружающей средой;

• самостоятельно определить соответствие такой системы настоящему международному стандарту и самой заявить об этом соответствии.

Следует отметить, что настоящий международный стандарт не устанавливает абсолютных требований к экологической эффективности помимо содержащихся в сформулированной политике обязательств соответствовать применяемым законодательным актам и регламентам постоянно улучшать систему. Так, две организации, занимающиеся аналогичной деятельность, но показывающие различную экологическую эффективность, могут обе соответствовать требованиям этого стандарта.

В соответствии с требованиями стандарта ИСО 14001 к системе управления окружающей средой организация должна разработать собственную систему управления окружающей средой и поддерживать ее в рабочем состоянии.

Модель приведенная на рис.3, согласно [24], предписывает последовательность процедур для системы управления окружающей средой:

1. Экологическая политика;

2. Планирование;

3. Проведение проверок и корректирующие действия;

4. Внедрение и функционирование;

5. Анализ со стороны руководства;

6. Постоянное улучшение.

На первой стадии («экологическая политика») руководство должно определить экологическую политику организации и обеспечить, чтобы эта политика:

• соответствовала характеру, масштабу и воздействиям на окружающую среду деятельности организации, продукции или услуг;

• включала обязательство в отношении постоянного улучшения окружающей среды и предотвращения ее загрязнения;

• включала обязательство в отношении соответствия надлежащему природоохранному законодательству и регламентам, а также другим требованиям, с которыми организация согласилась;

• предусматривала основу для установления целевых и плано­вых экологических показателей и их анализа;

• документально оформлялась, внедрялась, поддерживалась, а также доводилась до сведения всех служащих;

• была доступна для общественности.

На второй стадии («планирование») организация должна:

• устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуру идентификации экологических аспектов сво­ей деятельности, которые она может контро­лировать и на которые она предположительно может влиять с тем, чтобы определить те аспекты, которые оказывают или могут оказы­вать существенные воздействия на окружающую среду;

• устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуру идентификации законных и других требований, с которыми организация соглашается, применяемую к экологическим аспектам ее деятельности, продукции или услуг;

• устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии документально оформленные целевые и плановые экологи­ческие показатели для каждого соответствующего подразделения и уровня в рамках этой организации. Целевые и плановые экологические показатели должны быть со­гласованы с экологической политикой, включая обязательство по предотвращению загрязнения окружающей среды;

• разрабатывать и поддерживать в рабочем состоянии программу достижения своих целевых и плановых эко­логических показателей. Такая программа должна включать распределение ответственности за достижение целевых и плановых экологических показателей для каждого соответ­ствующего подразделения и уровня в рамках организации, а также средства и сроки, в которые они должны быть достигнуты.

На третьей стадии («проведение проверок и корректирующие действия») организация должна:

• организация должна осуществлять процедуры регулярного мониторинга и измерения основных характеристик своих операций и видов деятель­ности, которые могут существенно воздействовать на окружающую среду, а также осуществлять контроль за соответствием фактических экологических показателей организации плановым по­казателям;

• выявлять и изучать несоответствия, принимать меры для смягчения любых причиненных воздействий, а также по иницииро­ванию и совершению корректирующих и предупреждающих действий;

• устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры идентификации, ведения и размещения зарегист­рированных данных об окружающей среде. Эти данные должны включать в себя сведения об обучении и результаты аудитов и проведенных анализов. Зарегистрированные данные должны актуализироваться;

• устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии программу и процедуры периодических аудитов систе­мы управления окружающей средой, проводимых для того, чтобы определить соответствует ли система управления окружающей средой запланированным мероприятиям по управлению окружаю­щей средой и должным ли образом система управления окружающей сре­дой реализуется и поддерживается в рабочем состоянии, а также чтобы предоставить информацию о результатах аудита руководству.

На четвертой стадии (« Внедрение и функционирование») организация должна:

• опре­делить и документально оформить обязанности, ответственность и полномочия, с тем чтобы содействовать эффективному управле­нию окружающей средой. Руководство организации должно назначать своего специального представителя, который независимо от других обязанностей должен иметь определенные ответственность и полномочия для того, чтобы гарантировать, что требования системы управления окру­жающей средой выполняются и поддерживаются на надлежа­щем уровне;

• определить свои потребности в обучении персонала и требовать, чтобы весь персонал, чья работа может в значительной степени повлиять на окружающую среду, прошли со­ответствующее обучение;

• устанавливать и под­держивать в рабочем состоянии связи между различными уровнями и под­разделениями организации и получения надлежащих сообщений от внешних заинтересован­ных сторон;

• поддерживать в актуальном состоянии документацию и информацию для описания основных элементов системы административного управления и их взаимодействия;

• идентифицировать те операции и виды дея­тельности, которые связаны с идентифицированными существенными экологическими аспектами, согласующимися с ее политикой, целевы­ми и плановыми экологическими показателями;

• устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры идентификации возможности возникновения ка­тастроф и аварийных ситуаций и реагирования на них, а также пре­дотвращения и смягчения воздействий на окружающую среду.

На пятой стадии («Анализ со стороны руководства») руководство организации должно анализировать систему управления окружающей средой через установленные им промежутки времени, с тем чтобы обеспечить ее постоянную пригодность, аде­кватность и эффективность, а также для опре­деления возможной потребности в изменениях политики, целевых по­казателей и других элементов системы управления окружающей сре­дой в свете результатов аудита системы, изменившихся обстоятельств и обязательств по постоянному улучшению.

К международному стандарту ИСО 14000 применимы те же общие типы системы административного управления, что и к стандартам системы качества серии ИСО 9000, который предусматривает управление качеством намеренной продукции. Организации могут выбрать для использования существующую систему административного управления, согласующуюся с серией ИСО 9000, в качестве основы для своей системы управления окружающей средой. Следует, тем не менее, иметь в виду, что применение различных элементов системы адми­нистративного управления может варьироваться в зависимости от целей и заинтересованных сторон. В то время как системы административного управления качеством имеют дело с потребностями пользователя, системы управления окружающей средой обращены к потребностям широкого круга заинтересованных сторон и развивающимся потребностям общества, касающимся защиты окружающей среды.

Требования к системе управления окружающей средой, содержащиеся в стандарте ИСО 14000, необязательно должны устанавливаться независимо от существующих элементов системы административного управления. В некоторых случаях появится возможность соответствовать этим требованиям путем адаптации существующих элементов системы административного управления.

В рамках комплекса стандартов ИСО 14000 разработана серия стандартов посвященная:

• Системам экологического управления окружающей средой (стандарты ИСО 14001 и ИСО 14004);

• Инструментарию экологического регулирования, в том числе экологического аудита (стандарты ИСО 14010-14015 и ИСО 14031);

• Стандарты ориентированные на продукцию (стандарты ИСО 14020-140235, 14040-14043 и ИСО 14064).

Перечень международных стандартов серии ISO 14000 приведен в приложении 5.