- •656500 – «Безопасность жизнедеятельности» и
- •656600 – «Защита окружающей среды»
- •Содержание
- •Введение
- •1. Экологическая экспертиза
- •1.1. Экологическая экспертиза и ее место в системе управления природопользованием
- •1.1.1. Оценка экологического воздействия (оэв). Терминология оэв
- •1.1.2. История экологической оценки
- •1.1.3. Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития
- •1.2. Эволюция экологической оценки в россии
- •1.2.1. Советская система принятия решений о проведении хозяйственных и иных начинаний
- •1.2.2. Концепции превентивного регулирования охраны окружающей среды (середина 80-х гг.)
- •1.2.3. Внедрение экологической оценки (конец 80-х гг.)
- •1.2.4. Оценка воздействия на окружающую среду и государственная экологическая экспертиза (90-е гг.)
- •1.3. Законодательные основы проведения экологической экспертизы
- •1.3.1. Понятие, цель и задачи экологической экспертизы
- •1.3.2. Основные принципы проведения экологических экспертиз. Виды экологической экспертизы
- •1.3.3. Характеристика объектов подлежащих государственной экологической экспертизе
- •1.3.4. Полномочия в области экологической экспертизы органов государственной власти
- •1.3.5. Общественная экологическая экспертиза
- •1.4. Регламент проведения экологической экспертизы. Заключение госудаоственной экологической экспертизы
- •1.4.1. Требования к составу материалов, представляемых на экологическую экспертизу
- •1.4.2. Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.3. Процедура проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.4. Повторная государственная экологическая экспертиза
- •1.4.5. Заключение государственной экологической экспертизы
- •1.5. Общенаучные принципы проведения экологической экспертизы
- •1.5.1. Базовые требования, предъявляемые к объектам экологической экспертизы
- •1.5.2. Оценка соответствия объектов экспертизы законам развития природы и общества
- •1. Группа законов оптимальности
- •2. Группа ограничивающих факторов
- •3. Принцип разумной достаточности
- •4. Группа информационных и психологических ограничений
- •1.5.3. Показатели Эффективности. Экономические составляющие
- •1.5.4. Составляющие риска
- •1.5.5. Политэкономическая и политологическая эффективность
- •2. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •2.1. Овос: понятия, цель, задачи, принципы, область применения
- •2.1.1. Экологическая экспертиза и овос
- •2.1.2. Овос: понятия, цели
- •2.1.3. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду
- •2.1.4. Область применения овос
- •2.2. Порядок проведения овос
- •2.2.1. Участники процедуры овос
- •2.2.2. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •2.2.3. Информирование и участие общественности в процессе овос
- •2.3. Критерии оценки качества проведения овос и требования к документации по овос
- •Выявление и оценка значимых воздействий;
- •Альтернативы и природоохранные мероприятия;
- •2.3.1. Описание предполагаемой деятельности и района осуществления деятельности
- •2.3.2. Выявление и оценка значимых воздействий
- •2.3.3. Альтернативы и природоохранные (компенсационные) мероприятия
- •2.3.4. Участие общественности
- •2. Выявление общественного мнения на различных стадиях оценки воздействия.
- •2.3.5. Общие требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду
- •3. Система сертификации объектов по экологическим требованиям (экологическая сертификация)
- •3.1. Система экологической сертификации
- •3.1.1. Становление системы экологической сертификации в России
- •3.1.2. Цели, задачи и принципы построения систем сертификации по экологическим требованиям
- •Цели и задачи экологической сертификации
- •Принципы построения и функционирования Системы экологической сертификации, согласно [23]:
- •3.1.3. Объекты экологической сертификации
- •3.1.4. Организационная структура системы экологической сертификации
- •Комиссия Системы по аттестации специалистов выполняет следующие функции: организует и координирует работы по подготовке и аттестации специалистов Системы;
- •Осуществляет аккредитацию органов Системы по сертификации, лабораторий (центров Системы и органов Системы по аттестации;
- •3.1.5. Общий порядок проведения работ по экологической сертификации
- •3.2. Экологический аудит
- •3.3. Сертификация систем управления окружающей средой. Стандарт исо 14000
- •4. Список литературы
- •Приложения
- •Термины и определения экологической оценки
- •Законодательство об эо в некоторых странах
- •Нормативно-правовые акты, регулирующие эо в странах с переходной экономикой
- •Перечень нормативных документов, на основе которых функционирует система экологической сертификации в России
- •Приложение 5 Перечень международных стандартов серии iso 14000
- •Экологическая экспертиза, овос и сертификация Курс лекций
- •656500 – «Безопасность жизнедеятельности» и
- •656600 – «Защита окружающей среды»
3. Система сертификации объектов по экологическим требованиям (экологическая сертификация)
3.1. Система экологической сертификации
Международное сообщество проявляет все большую озабоченность экологическими проблемами. В практической деятельности промышленно развитых стран, раньше всех ощутивших приближение экологического кризиса, еще в 70-х годах стали применяться экологически ориентированные методы управления, что потребовало создания стандартов, определяющих единую методологию их построения. В этих условиях разработка системы международных стандартов предопределила общность подхода к методическим вопросам экологического управления в мировом масштабе. Естественно, что для России, как и для других стран, требование соблюдения единых норм и правил в области экологически ориентированных методов управления является актуальным.
Стандарт в соответствии с международным определением представляет собой «установленный посредством консенсуса и ясно сформулированный документ, имеющий практическое приложение, который допускает всеобщее и систематическое применение в качестве средства достижения результата, нацеленного на формирование определенной степени порядка в данном контексте».
Разработкой стандартов занимается ряд институтов и ассоциаций стандартизации, таких как BSI (Британский институт стандартизации), ISI (Ирландский институт стандартизации), CSA (Канадская Ассоциация Стандартизации), Госстандарт (Российская Федерация), ISO (Международная организация стандартизации). Каждая страна мирового сообщества формирует свои системы экологических стандартов и других нормативных документов. Эти системы объединяют стандарты и документы не только по экологическим аспектам, но также и по вопросам безопасности жизнедеятельности, санитарии, качества продуктов и т.п.
В решении вопросов связанных с управлением качеством окружающей среды в качестве нормативной базы широкое использование получили международные стандарты серии ISO (International Standard Organization). Их применение на территории России после адекватного перевода («Система управления окружающей средой») и принятия Госстандартом РФ в качестве рекомендательных, облегчает российским предприятиям выход на международный рынок и сокращает время внедрения в мировой производственный процесс и торговлю.
3.1.1. Становление системы экологической сертификации в России
Нормальное функционирование рынка невозможно без информации о потребительских свойствах товара, которая дает покупателю ответ на два основных вопроса:
удовлетворяет ли товар его потребностям;
в какой мере продавец может гарантировать качество товара и его стабильность, безопасность для здоровья населения и окружающей среды.
Ответы на эти вопросы возможны при наличии соответствующего сертификата на продукцию, то есть при проведении процедуры сертификации. Сертификация представляет собой подтверждение соответствия продукции установленным требованиям.
В условиях перехода страны к «устойчивому развитию» появилась необходимость экологической сертификации, которая должна занять достойное место в общем экономико-административном механизме охраны окружающей среды. Экологическая сертификация (сертификация по экологическим требованиям) признана во всем мире как эффективный механизм независимой и компетентной оценки и подтверждения соответствия сертифицируемых объектов требованиям нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды.
Сертификация по экологическим требованиям представляет собой деятельность по оценке и подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами [23].
За рубежом экологическую сертификацию начали внедрять с 1992 года на основе Директивы ЕС от 23.03.92 № 880 "Об экологических знаках", британского стандарта BS 7750 "Система экологического управления", германских экологических знаков "Голубой ангел" и "Зеленая точка", французского экологического знака "NF" и международных стандартов ИСО серии 14000 "Управление окружающей средой".
Россия подала заявку на вступление во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Одним из обязательных условием вступления в ВТО является гармонизация российской нормативной документации с международной документацией, в том числе, документацией по экологической сертификации.
В России сертификация была задействована Госстандартом с 1 мая 1992 года в соответствии с законом РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.92 №2300-1 [21] в целях охраны здоровья людей и окружающей среды от недоброкачественной, экологически опасной продукции и услуг.
Однако из сферы применения сертификации выпали такие объекты, как "отходы производства и потребления", "озоноразрушающие вещества", "объекты СИТЕС", "экологически вредные технологии".
В связи с этим, соглашением от 5.04. 93. "О взаимодействии Госстандарта России и Минприроды России в работах по стандартизации, метрологии и сертификации" было предусмотрено создание самостоятельной системы экологической сертификации. Создание этой системы по разным причинам затянулось, хотя необходимость ее создания неоднократно подтверждалось.
Не дожидаясь введения в действие экологической сертификации на федеральном уровне, субъекты Федерации, пользуясь правами, предоставленными им Федеративным Договором "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ" начали вводить экологическую сертификацию в отдельных регионах:
в Пермской области - в соответствии с законом Пермской области "Об охране окружающей природной среды Пермской области", ст. 26, (на системы управления окружающей средой; на предприятия, использующие экологически вредные технологии; на продукцию, вредную для окружающей среды; на промышленные отходы);
в г. Москве - во исполнение постановления Правительства г. Москвы от 26.12.. 95 N 1024 (на выхлопные газы автомобилей).
Были начаты работы в данной области в Удмуртии, Хакасии, Краснодарском крае, Астраханской и Московской областях.
Правовые основы обязательной и добровольной сертификации, права, обязанности и ответственности ее участников закреплены в Законе РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.93 №5151-1 [22]. В Госреестре Госстандарта России зарегистрирована Система обязательной сертификации по экологическим требованиям (Постановление Госстандарта России N66-A). Система экологической сертификации действует на всей территории Российской Федерации и, в рамках заключаемых соглашений, на территории других государств.
В настоящее время система экологической сертификации (далее Система) в России действует на основе целого ряда нормативных документов, перечень которых приведен в приложении 4.