- •656500 – «Безопасность жизнедеятельности» и
- •656600 – «Защита окружающей среды»
- •Содержание
- •Введение
- •1. Экологическая экспертиза
- •1.1. Экологическая экспертиза и ее место в системе управления природопользованием
- •1.1.1. Оценка экологического воздействия (оэв). Терминология оэв
- •1.1.2. История экологической оценки
- •1.1.3. Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития
- •1.2. Эволюция экологической оценки в россии
- •1.2.1. Советская система принятия решений о проведении хозяйственных и иных начинаний
- •1.2.2. Концепции превентивного регулирования охраны окружающей среды (середина 80-х гг.)
- •1.2.3. Внедрение экологической оценки (конец 80-х гг.)
- •1.2.4. Оценка воздействия на окружающую среду и государственная экологическая экспертиза (90-е гг.)
- •1.3. Законодательные основы проведения экологической экспертизы
- •1.3.1. Понятие, цель и задачи экологической экспертизы
- •1.3.2. Основные принципы проведения экологических экспертиз. Виды экологической экспертизы
- •1.3.3. Характеристика объектов подлежащих государственной экологической экспертизе
- •1.3.4. Полномочия в области экологической экспертизы органов государственной власти
- •1.3.5. Общественная экологическая экспертиза
- •1.4. Регламент проведения экологической экспертизы. Заключение госудаоственной экологической экспертизы
- •1.4.1. Требования к составу материалов, представляемых на экологическую экспертизу
- •1.4.2. Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.3. Процедура проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.4. Повторная государственная экологическая экспертиза
- •1.4.5. Заключение государственной экологической экспертизы
- •1.5. Общенаучные принципы проведения экологической экспертизы
- •1.5.1. Базовые требования, предъявляемые к объектам экологической экспертизы
- •1.5.2. Оценка соответствия объектов экспертизы законам развития природы и общества
- •1. Группа законов оптимальности
- •2. Группа ограничивающих факторов
- •3. Принцип разумной достаточности
- •4. Группа информационных и психологических ограничений
- •1.5.3. Показатели Эффективности. Экономические составляющие
- •1.5.4. Составляющие риска
- •1.5.5. Политэкономическая и политологическая эффективность
- •2. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •2.1. Овос: понятия, цель, задачи, принципы, область применения
- •2.1.1. Экологическая экспертиза и овос
- •2.1.2. Овос: понятия, цели
- •2.1.3. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду
- •2.1.4. Область применения овос
- •2.2. Порядок проведения овос
- •2.2.1. Участники процедуры овос
- •2.2.2. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •2.2.3. Информирование и участие общественности в процессе овос
- •2.3. Критерии оценки качества проведения овос и требования к документации по овос
- •Выявление и оценка значимых воздействий;
- •Альтернативы и природоохранные мероприятия;
- •2.3.1. Описание предполагаемой деятельности и района осуществления деятельности
- •2.3.2. Выявление и оценка значимых воздействий
- •2.3.3. Альтернативы и природоохранные (компенсационные) мероприятия
- •2.3.4. Участие общественности
- •2. Выявление общественного мнения на различных стадиях оценки воздействия.
- •2.3.5. Общие требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду
- •3. Система сертификации объектов по экологическим требованиям (экологическая сертификация)
- •3.1. Система экологической сертификации
- •3.1.1. Становление системы экологической сертификации в России
- •3.1.2. Цели, задачи и принципы построения систем сертификации по экологическим требованиям
- •Цели и задачи экологической сертификации
- •Принципы построения и функционирования Системы экологической сертификации, согласно [23]:
- •3.1.3. Объекты экологической сертификации
- •3.1.4. Организационная структура системы экологической сертификации
- •Комиссия Системы по аттестации специалистов выполняет следующие функции: организует и координирует работы по подготовке и аттестации специалистов Системы;
- •Осуществляет аккредитацию органов Системы по сертификации, лабораторий (центров Системы и органов Системы по аттестации;
- •3.1.5. Общий порядок проведения работ по экологической сертификации
- •3.2. Экологический аудит
- •3.3. Сертификация систем управления окружающей средой. Стандарт исо 14000
- •4. Список литературы
- •Приложения
- •Термины и определения экологической оценки
- •Законодательство об эо в некоторых странах
- •Нормативно-правовые акты, регулирующие эо в странах с переходной экономикой
- •Перечень нормативных документов, на основе которых функционирует система экологической сертификации в России
- •Приложение 5 Перечень международных стандартов серии iso 14000
- •Экологическая экспертиза, овос и сертификация Курс лекций
- •656500 – «Безопасность жизнедеятельности» и
- •656600 – «Защита окружающей среды»
1.5.5. Политэкономическая и политологическая эффективность
При проведении экологической экспертизы объектов следует учитывать следующие характеристики политэкономической и политологической эффективности: природно-ресурсную, энергетическую, территориальную, общересурсную и социально-экологическая.
Природно-ресурсная эффективность - соответствие получаемого эффекта ресурсным затратам. Сверхнормативные природно-ресурсные затраты или их расходы сверх среднего мирового уровня либо недопустимы, либо крайне нежелательны. Ресурсные затраты всегда состоят из двух категорий - непосредственно вовлекаемые на реализацию хозяйственного начинания и косвенно используемые в процессе строительства и функционирования. Первая категория затрат как правило легко осознается, вторая - с трудом или вообще игнорируется проектантами.
Важно, чтобы развивающиеся элементы были полезны, а затраты на нейтрализацию вредных элементов не превосходили общественно оправданного лимита. Изменение природно-ресурсного потенциала не должно снижать возможностей дальнейшего его использования в обозримом будущем, в том чисел в альтернативных направлениях (например, добыча полезных ископаемых разрушает экосистемы, понижает уровень подземных вод, создает “лунные” ландшафты и т.д).
Социально-экономически необходимо сравнение расхода природно-ресурсного потенциала с усилиями по его восстановлению. Даже сомоочищающая способность среды ныне практически равна нулю. Все процессы в природе оказываются на экономическом счету - без помощи человека природа будет разрушаться, поскольку нагрузка на нее превысила допустимый уровень. В связи с этим каждый новый экономический объект может оказаться той добавкой, что приведет к краху - экологической катастрофе. Восстановление природно-ресурсного потенциала обычно производят методом создания геоэквивалентов. Простейшие их примеры - рыборазводная станция, создание зеленых насаждений, образование заповедников и т.п. Иногда материальные вложения для создания геоэквивалентов столь велики, что делают экономически бессмысленным предлагаемое начинание. Приоритет может получить альтернативный проект, внешне кажущийся с первого взгляда менее привлекательным и выгодным.
Результаты использования природно-ресурсного потенциала для человека, его здоровья могут быть как полезны, так и вредны. Например, плотины ГЭС регулируют сток, снижают вероятность наводнений, но в то же время увеличивают влажность, меняют климатические параметры на расстоянии до нескольких километров от уреза берега, приводят к подтоплениям и т.д., что может быть как благоприятными, так и неблагоприятным фактором (например, токсичные туманы в Красноярске).
Изменение свойств среды жизни и природно-ресурсного потенциала воздействует на будущее развитие социально-экономического механизма. Если планируемый объект положительно не воздействует на интегральный ресурс - осуществление плана нежелательно. Оценка проекта, таким образом, зависит от того, насколько он может стабилизировать среду региона и насколько прибавит благ для людей - начиная от обычных потребительских благ и кончая избавлением от стрессов.
Энергетическая эффективность - отношение затрачиваемой и получаемой энергии в полном цикле производства от строительства до демонтажа. Проблема энергетической эффективности актуальна для большинства отраслей хозяйства, но редко ставится в процессе экспертизы проектов. Преимущество должно быть за наименее энергоемкими и энергетически эффективными альтернативами.
Территориальная эффективность - размер изъятия площади суши и акватории для получения единицы продукции (во всем производственном цикле). Натуральный пример: для пылеугольной ТЭС установленной мощностью в 1000 МВт требуется примерно 5 тыс. га угольных разрезов, 1,2 тыс. га для зданий и дорог, 200 га для золоотвалов и ЛЭП. Следовательно, на 1000 МВт расходуется 6,4 тыс. га, или 64 км2. Это число кажется огромным. Для сравнения территориальная эффективность Братской ГЭС около 1000 км2 на 1000 МВт.
Общересурсная эффективность - объем используемых природных ресурсов с учетом взаимосвязи экологических компонентов. Соотношение материальных, трудовых и природных ресурсов, составляющих интегральный ресурс должно быть оптимальным с точки зрения человека, а не внешних политических или экономических установок. Думать, что можно достигнуть общего благополучия за счет ухудшения качества жизни в отдельных местах, наивно. Осуществление любого частного проекта следует проецировать на весь регион - его экономические и социально экономические системы в целом.
Социально-экологическая эффективность – степень «экологической экономии» (антропосистема, как и любая иная система, развивается за счет окружающей ее среды, которая ограничена, скоростью “проедания” этой среды). Антропогенные воздействия могут постепенно улучшать качество жизни людей, но могут и, подрывая социальные и экологические (а поэтому и экономические) основы их существования, ухудшать этот показатель, неуклонно превращать местность в пустыню или в антропогенный пустырь. Это может быть и город типа Аральска, от которого “ушло” Аральское море.