- •656500 – «Безопасность жизнедеятельности» и
- •656600 – «Защита окружающей среды»
- •Содержание
- •Введение
- •1. Экологическая экспертиза
- •1.1. Экологическая экспертиза и ее место в системе управления природопользованием
- •1.1.1. Оценка экологического воздействия (оэв). Терминология оэв
- •1.1.2. История экологической оценки
- •1.1.3. Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития
- •1.2. Эволюция экологической оценки в россии
- •1.2.1. Советская система принятия решений о проведении хозяйственных и иных начинаний
- •1.2.2. Концепции превентивного регулирования охраны окружающей среды (середина 80-х гг.)
- •1.2.3. Внедрение экологической оценки (конец 80-х гг.)
- •1.2.4. Оценка воздействия на окружающую среду и государственная экологическая экспертиза (90-е гг.)
- •1.3. Законодательные основы проведения экологической экспертизы
- •1.3.1. Понятие, цель и задачи экологической экспертизы
- •1.3.2. Основные принципы проведения экологических экспертиз. Виды экологической экспертизы
- •1.3.3. Характеристика объектов подлежащих государственной экологической экспертизе
- •1.3.4. Полномочия в области экологической экспертизы органов государственной власти
- •1.3.5. Общественная экологическая экспертиза
- •1.4. Регламент проведения экологической экспертизы. Заключение госудаоственной экологической экспертизы
- •1.4.1. Требования к составу материалов, представляемых на экологическую экспертизу
- •1.4.2. Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.3. Процедура проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.4. Повторная государственная экологическая экспертиза
- •1.4.5. Заключение государственной экологической экспертизы
- •1.5. Общенаучные принципы проведения экологической экспертизы
- •1.5.1. Базовые требования, предъявляемые к объектам экологической экспертизы
- •1.5.2. Оценка соответствия объектов экспертизы законам развития природы и общества
- •1. Группа законов оптимальности
- •2. Группа ограничивающих факторов
- •3. Принцип разумной достаточности
- •4. Группа информационных и психологических ограничений
- •1.5.3. Показатели Эффективности. Экономические составляющие
- •1.5.4. Составляющие риска
- •1.5.5. Политэкономическая и политологическая эффективность
- •2. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •2.1. Овос: понятия, цель, задачи, принципы, область применения
- •2.1.1. Экологическая экспертиза и овос
- •2.1.2. Овос: понятия, цели
- •2.1.3. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду
- •2.1.4. Область применения овос
- •2.2. Порядок проведения овос
- •2.2.1. Участники процедуры овос
- •2.2.2. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •2.2.3. Информирование и участие общественности в процессе овос
- •2.3. Критерии оценки качества проведения овос и требования к документации по овос
- •Выявление и оценка значимых воздействий;
- •Альтернативы и природоохранные мероприятия;
- •2.3.1. Описание предполагаемой деятельности и района осуществления деятельности
- •2.3.2. Выявление и оценка значимых воздействий
- •2.3.3. Альтернативы и природоохранные (компенсационные) мероприятия
- •2.3.4. Участие общественности
- •2. Выявление общественного мнения на различных стадиях оценки воздействия.
- •2.3.5. Общие требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду
- •3. Система сертификации объектов по экологическим требованиям (экологическая сертификация)
- •3.1. Система экологической сертификации
- •3.1.1. Становление системы экологической сертификации в России
- •3.1.2. Цели, задачи и принципы построения систем сертификации по экологическим требованиям
- •Цели и задачи экологической сертификации
- •Принципы построения и функционирования Системы экологической сертификации, согласно [23]:
- •3.1.3. Объекты экологической сертификации
- •3.1.4. Организационная структура системы экологической сертификации
- •Комиссия Системы по аттестации специалистов выполняет следующие функции: организует и координирует работы по подготовке и аттестации специалистов Системы;
- •Осуществляет аккредитацию органов Системы по сертификации, лабораторий (центров Системы и органов Системы по аттестации;
- •3.1.5. Общий порядок проведения работ по экологической сертификации
- •3.2. Экологический аудит
- •3.3. Сертификация систем управления окружающей средой. Стандарт исо 14000
- •4. Список литературы
- •Приложения
- •Термины и определения экологической оценки
- •Законодательство об эо в некоторых странах
- •Нормативно-правовые акты, регулирующие эо в странах с переходной экономикой
- •Перечень нормативных документов, на основе которых функционирует система экологической сертификации в России
- •Приложение 5 Перечень международных стандартов серии iso 14000
- •Экологическая экспертиза, овос и сертификация Курс лекций
- •656500 – «Безопасность жизнедеятельности» и
- •656600 – «Защита окружающей среды»
2. Группа ограничивающих факторов
2.1. Закон соответствия между уровнем производительных сил и природно-ресурсным потенциалом – развитие производительных сил остается относительно постоянным до момента резкого истощения природно-ресурсного потенциала, вслед, за чем следует революционное (ускоренное) их изменение.
Очень важно уловить переломный момент в формах использования природно-ресурсного потенциала как глобального, так и регионального. Так, например, социальное лесоводчество получает преимущества перед добычей древесины и т.д.
2.2. Правило взаимодействия экологических компонентов – изменение количества или качества одного из экологических компонентов неминуемо ведет к качественно-количественным изменениям других экологических компонентов или динамических свойств природной системы. При этом соотношение меняется не строго пропорционально, а, как правило, скачкообразно.
Примером может служить сверхэксплуатация водных ресурсов Средней Азии.
2.3. Закон сукцессионного замедления – насыщающаяся система имеет тенденцию к замедлению количественного роста и продуктивности, если не имеет мощного входа и выхода («омоложение» на своей территории или в составе надсистемы). Нередко получаемые от реализации проекта результаты оказываются значительно меньше ожидаемых из-за действия этого закона.
Например, интенсивное применение ядохимикатов привело к выработке у вредителей устойчивости к ним, а удобрение полей сверхбольшими дозами минеральных удобрений не вызвало увеличения урожайности. И те, и другие, загрязняя среду и продукты питания, вызвали ущербы и повысили цену урожая.
2.4. Правило (неизбежных) цепных реакций «жесткого» управления природой – возведение технических объектов, меняющих природные процессы, чревато природными цепными реакциями, значительная часть которых оказывается экологически, социально и экономически неприемлемыми длительное время.
Наиболее популярные примеры цепных реакций техногенного изменения природной среды те, что следуют за строительством ГЭС и вырубкой лесов на больших территориях. В первом случае плотина вызывает длинную цепь изменений, как в природе, так и в жизни людей (затопление и подтопление земель, изменение скорости течения водостока, его самоочищающей способности, кавитационное омертвение воды, прошедшей через турбину, невозможность миграции рыб, переселение людей, и т.д.). При вырубке лесов изменяется водосток, гидрологический режим водотоков, ветровой и климатический режимы местности, характер промыслов и т.д. Поскольку все эти изменения захватывают многие десятилетия, они меняют эколого-социально-экономическую обстановку практически безвозвратно.
2.5. Принцип старого автомобиля или «помни о смерти» – технические устройства (системы) со временем теряют эффективность (стареют), поэтому расчеты должны вестись с учетом увеличения эксплуатационных затрат и того, что будет, когда устройство выйдет из строя. Потери при строительстве следует суммировать с потерями при демонтаже.
3. Принцип разумной достаточности
Принцип разумной достаточности гласит, что размеры и число аналогичных объектов, воздействующих на среду жизни, должны быть не больше и не меньше количества, которое обеспечивает сохранность этой среды и свободный маневр в случае изменения обстоятельств.
Увеличение риска, как правило, идет экспоненциально. Так, расширение монокультуры или любой другой выход на пределы группы правил оптимальности (правила 1%, правила 10% и др.) всегда в конечном итоге ведет к катастрофе. Увеличение числа АЭС мира до 400 привело к недопустимому риску вероятности возникновения крупных аварий до одной на 5 лет.
В бывшем СССР построено 200 крупных плотин. Вероятность разрушения достигла одного события в 50 лет. Со старением плотин (как и АЭС) теоретическая частотность аварий возрастает. Риск, математически выраженный формулой «одно событие за 50 лет», не означает равномерности чередования этих событий. Могут произойти несколько аварий за короткий промежуток времени. Обычно это вызывает негативную общественную реакцию. Подобные проекты делаются социально неприемлемыми.
Особое значение в современных условиях приобретают правила 1% и 10%. Правило 1% предупреждает об опасности изменения энергетики природных систем даже в пределах ниже 1% от общей энергетики системы. Правило 10% предупреждает о недопустимости изменения вещественных параметров систем более чем на 10%. Исходя из подобных превентивных нормативов использование 80% стока рек Средней Азии на хозяйственные нужды заведомо гибельно. На момент проведения планово-прогнозных расчетов развития региона был известен норматив рыбного хозяйства, не допускающий снижения водоносности рек более чем на 5%. Игнорирование этого норматива на совести проектировщиков и плановиков. Нынешний результат – экологическая катастрофа в бассейне Аральского моря.