- •656500 – «Безопасность жизнедеятельности» и
- •656600 – «Защита окружающей среды»
- •Содержание
- •Введение
- •1. Экологическая экспертиза
- •1.1. Экологическая экспертиза и ее место в системе управления природопользованием
- •1.1.1. Оценка экологического воздействия (оэв). Терминология оэв
- •1.1.2. История экологической оценки
- •1.1.3. Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития
- •1.2. Эволюция экологической оценки в россии
- •1.2.1. Советская система принятия решений о проведении хозяйственных и иных начинаний
- •1.2.2. Концепции превентивного регулирования охраны окружающей среды (середина 80-х гг.)
- •1.2.3. Внедрение экологической оценки (конец 80-х гг.)
- •1.2.4. Оценка воздействия на окружающую среду и государственная экологическая экспертиза (90-е гг.)
- •1.3. Законодательные основы проведения экологической экспертизы
- •1.3.1. Понятие, цель и задачи экологической экспертизы
- •1.3.2. Основные принципы проведения экологических экспертиз. Виды экологической экспертизы
- •1.3.3. Характеристика объектов подлежащих государственной экологической экспертизе
- •1.3.4. Полномочия в области экологической экспертизы органов государственной власти
- •1.3.5. Общественная экологическая экспертиза
- •1.4. Регламент проведения экологической экспертизы. Заключение госудаоственной экологической экспертизы
- •1.4.1. Требования к составу материалов, представляемых на экологическую экспертизу
- •1.4.2. Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.3. Процедура проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.4. Повторная государственная экологическая экспертиза
- •1.4.5. Заключение государственной экологической экспертизы
- •1.5. Общенаучные принципы проведения экологической экспертизы
- •1.5.1. Базовые требования, предъявляемые к объектам экологической экспертизы
- •1.5.2. Оценка соответствия объектов экспертизы законам развития природы и общества
- •1. Группа законов оптимальности
- •2. Группа ограничивающих факторов
- •3. Принцип разумной достаточности
- •4. Группа информационных и психологических ограничений
- •1.5.3. Показатели Эффективности. Экономические составляющие
- •1.5.4. Составляющие риска
- •1.5.5. Политэкономическая и политологическая эффективность
- •2. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •2.1. Овос: понятия, цель, задачи, принципы, область применения
- •2.1.1. Экологическая экспертиза и овос
- •2.1.2. Овос: понятия, цели
- •2.1.3. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду
- •2.1.4. Область применения овос
- •2.2. Порядок проведения овос
- •2.2.1. Участники процедуры овос
- •2.2.2. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •2.2.3. Информирование и участие общественности в процессе овос
- •2.3. Критерии оценки качества проведения овос и требования к документации по овос
- •Выявление и оценка значимых воздействий;
- •Альтернативы и природоохранные мероприятия;
- •2.3.1. Описание предполагаемой деятельности и района осуществления деятельности
- •2.3.2. Выявление и оценка значимых воздействий
- •2.3.3. Альтернативы и природоохранные (компенсационные) мероприятия
- •2.3.4. Участие общественности
- •2. Выявление общественного мнения на различных стадиях оценки воздействия.
- •2.3.5. Общие требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду
- •3. Система сертификации объектов по экологическим требованиям (экологическая сертификация)
- •3.1. Система экологической сертификации
- •3.1.1. Становление системы экологической сертификации в России
- •3.1.2. Цели, задачи и принципы построения систем сертификации по экологическим требованиям
- •Цели и задачи экологической сертификации
- •Принципы построения и функционирования Системы экологической сертификации, согласно [23]:
- •3.1.3. Объекты экологической сертификации
- •3.1.4. Организационная структура системы экологической сертификации
- •Комиссия Системы по аттестации специалистов выполняет следующие функции: организует и координирует работы по подготовке и аттестации специалистов Системы;
- •Осуществляет аккредитацию органов Системы по сертификации, лабораторий (центров Системы и органов Системы по аттестации;
- •3.1.5. Общий порядок проведения работ по экологической сертификации
- •3.2. Экологический аудит
- •3.3. Сертификация систем управления окружающей средой. Стандарт исо 14000
- •4. Список литературы
- •Приложения
- •Термины и определения экологической оценки
- •Законодательство об эо в некоторых странах
- •Нормативно-правовые акты, регулирующие эо в странах с переходной экономикой
- •Перечень нормативных документов, на основе которых функционирует система экологической сертификации в России
- •Приложение 5 Перечень международных стандартов серии iso 14000
- •Экологическая экспертиза, овос и сертификация Курс лекций
- •656500 – «Безопасность жизнедеятельности» и
- •656600 – «Защита окружающей среды»
1.5. Общенаучные принципы проведения экологической экспертизы
Проекты по масштабу и отраслевому назначению чрезвычайно многообразны. Однако это многообразие сводимо в естественные группы по размаху изменений, производимых осуществлением проекта в природных и социально-экономических условиях. Особое место занимают проекты технологий и технических устройств. При достаточно большой интенсивности производства непрерывно происходит их замена по цепи «лучший из имеющихся (доступных)» - «лучший из разработанных (изобретенных)» – «лучший из желаемых (теоретически достижимых)». Понятие «лучший» рассматривается с экономической, социальной и экологической точек зрения одновременно, к тому же с учетом географических и общих социально-экономических условий конкретных регионов, где технология и техническое устройство собираются использовать.
Общенаучные принципы проведения экологической экспертизы основываются на учете законов развития природы и общества. Методологические основы проведения научной экологической экспертизы предложены проф. Реймерсом Н.К [17].
1.5.1. Базовые требования, предъявляемые к объектам экологической экспертизы
Проводя экспертизу проектов необходимо учитывать следующие требования:
1.1. Следует учитывать категорию объекта. По размаху воздействия проекты можно разделить на точечные, локальные, региональные и глобальные (в проектной практике обычно имеют дело с тремя первыми). Однако следует учитывать, что даже точечные проекты, суммируясь, оказывают воздействие на более высокие по иерархии системы образования – природные и социально-экономические вплоть до глобальных биосферы и антропосистемы. Эта суммация требует учета.
1.2. Объект экспертизы следует рассматривать как составную часть уже сложившейся системы, должен быть соразмерен с местными нуждами, с природно-ресурсным потенциалом территории и служить достижению краткосрочных и долгосрочных целей местного развития с учетом ограничений, налагаемых природными и социально-экономическими системами более высоких уровней иерархии.
Разработка любого объекта должна быть направлена не на изолированное вписывание в хозяйственный уклад и природу территории ради отраслевых, ведомственных, государственных целей, а, наоборот, объект должен служить целям развития местной экономики и населения (в том числе сохранения его здоровья и увеличения продолжительности жизни) и лишь затем государственным или ведомственным интересам. В противном случае возникает каскад разрушающего природопользования, каждый, из элементов которого как будто бы направлен на всеобщее благо, а в целом, не принося эффекта для конкретных регионов, весь комплекс мероприятий оказывается направленным лишь к саморазвитию отрасли. Общие государственные интересы, оторванные от местных нужд, делаются фикцией. Проекты осуществляются ради самих проектов.
Отсутствие или предполагаемое отсутствие ущербов на месте еще не означает полной безвредности объекта, если он воздействует на среду жизни более широкого пространства. Например, ГЭС и ирригационные плотины на среднеазиатских реках меняют режим стока в Аральское море. Вода безвозвратно расходуется. Происходят климатические изменения, перенос солесодержащего песка на сотни километров. В результате снижается водный сток и происходит засоление полей. Деградирует рыбное хозяйство. Таким образом экологические воздействия нивелируют экономический эффект и создают неблагоприятную социальную обстановку.
1.3. На этапе предварительных оценок должна быть доказана необходимость осуществления проекта или хозяйственной акции. Иногда необходимость проекта не всегда очевидна, а порой и весьма сомнительна. Нередко это выявляется не на этапе предварительных оценок проекта, а уже в ходе его осуществления или функционирования готового объекта.
Например, по железной дороге Салехард-Ямбург, обошедшейся в 0,5 млрд. (старых) рублей, ходит один состав в месяц. Параллельно идущая бетонная дорога стоимостью 0,3 млрд. (старых) рублей практически не используется. В Сибири таких объектов очень много. К этому разряду следует отнести и многие «великие стройки». Разработка альтернативных проектов в таких случаях обязательна. При этом следует исходить из прогноза на достаточно большой период времени и помнить, что кажущееся нужным сейчас может оказаться ненужным в дальнейшем.
1.4. Должна быть доказана осуществимость проекта в полном объеме в рамках существующих технико-экономических, социальных и экологических условий, которая нередко бывает сомнительной.
Например, железная дорога Салехард-Игарка принципиально не могла функционировать в условиях грунтов севера Западной Сибири.
1.5. Должна быть максимально полно проведена ресурсная проработка проекта. При разработке проектов необходимо учитывать природно-ресурсный потенциал региона в целом, наличие конкретных природных, материальных и трудовых ресурсов в общей связи со всеми хозяйственными начинаниями в регионе. Отвлечение ресурсов на одно мероприятие всегда воздействует на успешность, а иногда и выполнимость, других.
Необходимо рассматривать весь ресурсный цикл – от изъятия ресурса из природы до полного вхождения изъятого природного материала в биогеохимические циклы планеты и затухания в ходе саморегуляции возникающих возмущений. Например, для Металлургического предприятия это пространство и время от добычи шихты до утилизации шлака и иных отходов, включая газообразные выбросы, то есть это десятки лет и почти весь слой биосферы. Для АЭС учитываемое время – сотни и тысячи лет – от добычи ядерного топлива до его полного радиоактивного распада.