- •656500 – «Безопасность жизнедеятельности» и
- •656600 – «Защита окружающей среды»
- •Содержание
- •Введение
- •1. Экологическая экспертиза
- •1.1. Экологическая экспертиза и ее место в системе управления природопользованием
- •1.1.1. Оценка экологического воздействия (оэв). Терминология оэв
- •1.1.2. История экологической оценки
- •1.1.3. Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития
- •1.2. Эволюция экологической оценки в россии
- •1.2.1. Советская система принятия решений о проведении хозяйственных и иных начинаний
- •1.2.2. Концепции превентивного регулирования охраны окружающей среды (середина 80-х гг.)
- •1.2.3. Внедрение экологической оценки (конец 80-х гг.)
- •1.2.4. Оценка воздействия на окружающую среду и государственная экологическая экспертиза (90-е гг.)
- •1.3. Законодательные основы проведения экологической экспертизы
- •1.3.1. Понятие, цель и задачи экологической экспертизы
- •1.3.2. Основные принципы проведения экологических экспертиз. Виды экологической экспертизы
- •1.3.3. Характеристика объектов подлежащих государственной экологической экспертизе
- •1.3.4. Полномочия в области экологической экспертизы органов государственной власти
- •1.3.5. Общественная экологическая экспертиза
- •1.4. Регламент проведения экологической экспертизы. Заключение госудаоственной экологической экспертизы
- •1.4.1. Требования к составу материалов, представляемых на экологическую экспертизу
- •1.4.2. Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.3. Процедура проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.4. Повторная государственная экологическая экспертиза
- •1.4.5. Заключение государственной экологической экспертизы
- •1.5. Общенаучные принципы проведения экологической экспертизы
- •1.5.1. Базовые требования, предъявляемые к объектам экологической экспертизы
- •1.5.2. Оценка соответствия объектов экспертизы законам развития природы и общества
- •1. Группа законов оптимальности
- •2. Группа ограничивающих факторов
- •3. Принцип разумной достаточности
- •4. Группа информационных и психологических ограничений
- •1.5.3. Показатели Эффективности. Экономические составляющие
- •1.5.4. Составляющие риска
- •1.5.5. Политэкономическая и политологическая эффективность
- •2. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •2.1. Овос: понятия, цель, задачи, принципы, область применения
- •2.1.1. Экологическая экспертиза и овос
- •2.1.2. Овос: понятия, цели
- •2.1.3. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду
- •2.1.4. Область применения овос
- •2.2. Порядок проведения овос
- •2.2.1. Участники процедуры овос
- •2.2.2. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •2.2.3. Информирование и участие общественности в процессе овос
- •2.3. Критерии оценки качества проведения овос и требования к документации по овос
- •Выявление и оценка значимых воздействий;
- •Альтернативы и природоохранные мероприятия;
- •2.3.1. Описание предполагаемой деятельности и района осуществления деятельности
- •2.3.2. Выявление и оценка значимых воздействий
- •2.3.3. Альтернативы и природоохранные (компенсационные) мероприятия
- •2.3.4. Участие общественности
- •2. Выявление общественного мнения на различных стадиях оценки воздействия.
- •2.3.5. Общие требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду
- •3. Система сертификации объектов по экологическим требованиям (экологическая сертификация)
- •3.1. Система экологической сертификации
- •3.1.1. Становление системы экологической сертификации в России
- •3.1.2. Цели, задачи и принципы построения систем сертификации по экологическим требованиям
- •Цели и задачи экологической сертификации
- •Принципы построения и функционирования Системы экологической сертификации, согласно [23]:
- •3.1.3. Объекты экологической сертификации
- •3.1.4. Организационная структура системы экологической сертификации
- •Комиссия Системы по аттестации специалистов выполняет следующие функции: организует и координирует работы по подготовке и аттестации специалистов Системы;
- •Осуществляет аккредитацию органов Системы по сертификации, лабораторий (центров Системы и органов Системы по аттестации;
- •3.1.5. Общий порядок проведения работ по экологической сертификации
- •3.2. Экологический аудит
- •3.3. Сертификация систем управления окружающей средой. Стандарт исо 14000
- •4. Список литературы
- •Приложения
- •Термины и определения экологической оценки
- •Законодательство об эо в некоторых странах
- •Нормативно-правовые акты, регулирующие эо в странах с переходной экономикой
- •Перечень нормативных документов, на основе которых функционирует система экологической сертификации в России
- •Приложение 5 Перечень международных стандартов серии iso 14000
- •Экологическая экспертиза, овос и сертификация Курс лекций
- •656500 – «Безопасность жизнедеятельности» и
- •656600 – «Защита окружающей среды»
1.4.2. Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы
ГЭЭ проводится за плату, величина которой определяется в соответствии с "Порядком определения себестоимости проведения государственной экологической экспертизы Главгосэкоэкспертизой Минприроды России", утвержденным зам. Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов 07.0794 г. и нормативными документами территориальных органов МПР России.
Финансирование работ по проведению ГЭЭ осуществляется за счет средств инвестора (заказчика), а также федерального и местного бюджетов.
Продолжительность проведения государственной экологической экспертизы определяются исходя из её сложности, зависящей от степени экологической опасности намечаемой деятельности.
По степени сложности объекта определяется вид экологической экспертизы и, соответственно, численность экспертной комиссии:
Сложная экспертиза (по объектам, вошедшим в перечень экологически опасных объектов и видов хозяйственной деятельности, приведенных в "Руководстве по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации") – экспертная комиссия более 15 человек (как правило).
Средней сложности (по объектам, вошедшим в перечень экологически опасных объектов и видов хозяйственной деятельности, но имеющих меньшую мощность и масштаб воздействия или не вошедшим в перечень) - экспертная комиссия в составе до 15 экспертов;
Простая экспертиза (по видам деятельности, не вошедшим в перечень экологически опасных объектов, приведенном в "Руководстве по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации") - экспертной комиссией в составе до 5 экспертов.
В процессе проведения экспертизы проектной документации руководитель экспертного подразделения в случае необходимости может пересмотреть степень сложности экспертизы с внесением соответствующих изменений в сроки её проведения, количества привлекаемых экспертов и пересчетом стоимости экспертных работ.
Продолжительность проведения экспертизы составляет:
простой экспертизы - до 30 дней с возможным продлением её до 45 дней;
экспертизы средней сложности - до 45 дней с возможным продлением её до 60 дней;
сложной экспертизы - до 90 дней с возможным продлением до 120 дней.
При рассмотрении документации по объектам, обладающим трансграничным характером воздействия, сроки проведения ГЭЭ определяются исходя из порядка выполнения процедуры, предусмотренной "Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду", включающей уведомление сторон, обмен информацией, уведомление общественности, проведения консультаций при выполнении ОВОС и подготовке заключения.
1.4.3. Процедура проведения государственной экологической экспертизы
Процедура проведения ГЭЭ состоит из нескольких этапов:
Предварительное рассмотрение поступивших материалов;
Формирование и работа экспертной комиссии.
На стадии предварительного рассмотрения поступивших материалов проводятся следующие работы:
1. Материалы, поступившие (с сопроводительным письмом) в МПР РФ (территориальный орган МПР РФ), регистрируется в установленном порядке в Главгосэкоэкспертизе (экспертном подразделении) и, распоряжением начальника Главгосэкоэкспертизы (экспертного подразделения), передается в соответствующий отдел на рассмотрение.
2. Руководитель отдела назначает ответственного за проведение экспертизы штатного сотрудника экспертного подразделения (далее ведущего эксперта).
3. Ведущий эксперт в течение пяти дней проверяет комплектность поступившей документации, определяет сложность ГЭЭ, количество привлекаемых экспертов и, на этом основании, подготавливает счет за оплату экспертных работ.
В случае представления некомплектной документации заказчику направляется письмо за подписью начальника Главгосэкоэкспертизы (экспертного подразделения) с перечнем недостающих материалов с указанием срока их представления. Документация, неукомплектованная в течение установленного срока, возвращается заказчику.
4. Ведущий эксперт, ответственный за проведение ГЭЭ, готовит письмо за подписью начальника Главгосэкоэкспертизы (экспертного подразделения) заказчику с указанием срока рассмотрения документации и приложением счета на оплату в трех экземплярах, подписанных главным бухгалтером и руководителем (распорядителем кредита) МПР России (территориального органа МПР России), один экземпляр из которых подлежит возврату в Министерство с уведомлением об оплате.
5. Дата начала проведения экологической экспертизы, экспертных работ устанавливается приказом только после полного укомплектования поступивших материалов и получения копии оплаченного счета.
6. Порядок включения в перечень и оплата при повторной экспертизе соответствуют порядку проведения и оплаты ранее проведенной экспертизы.
На стадии формирования и работы экспертной комиссии проводятся следующие работы:
1. Ведущий эксперт, на основании изучения материалов и определения сложности экспертизы представляет руководителю экспертного подразделения и согласует с ним кандидатуру председателя экспертной комиссии. Состав экспертной комиссии формируется ведущим экспертом совместно с её председателем и утверждается приказом.
2. Ведущий эксперт может включаться в состав экспертной комиссии в качестве ученого секретаря, а начальник отдела, организующего экспертизу - заместителя ее председателя.
3. Для работы в экспертной комиссии привлекаются ведущие ученые и специалисты научных, учебных, плановых и проектных институтов, организаций, министерств и ведомств.
4. При совместном рассмотрении объектов Главгосэкоэкспертизой МПР России и экспертным подразделением территориального органа МПР России состав экспертной комиссии формируется Главгосэкоэкспертизой с учетом предложений экспертного подразделения заинтересованного территориального органа.
5. В случае простой экспертизы экспертная комиссия может формироваться из специалистов МПР России (территориальных органов МПР России), в т.ч. из штатных специалистов экспертных подразделений.
6. При подборе специалистов для участия в проведении ГЭЭ целесообразно руководствоваться статьями 15-17 закона «Об экологической экспертизе».
7. Общий состав экспертной комиссии, дату начала и продолжительность проведения ГЭЭ утверждаются приказом. Приказом, при необходимости, предусматривается выезд на место членов комиссии для получения необходимой дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии.
8. Председатель экспертной комиссии и ведущий эксперт формируют из членов экспертной комиссии группы в зависимости от рассматриваемого раздела проекта. Составляется календарный график работы экспертной комиссии.
9. При необходимости в состав экспертной комиссии в процессе работы приказом по Министерству могут быть введены новые члены.
10. После утверждения состава экспертной комиссии ведущим экспертом заполняется наряд-заказ на проведение ГЭЭ на каждого члена экспертной комиссии. При согласии с перечисленными условиями эксперты подписывают наряд-заказ.
11. Работа экспертной комиссии начинается с проведения первого пленарного заседания по экспертируемому объекту, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, представители заказчика, проектной организации и, при необходимости, других заинтересованных организаций и общественности.
12. На заседании, которое ведет председатель экспертной комиссии, заслушивается доклад авторов (разработчика проектной документации) по рассматриваемому объекту (все заседания оформляются протоколом и явочным листом). Результаты пленарного заседания оформляются протоколом и явочным листом. Каждому члену экспертной комиссии для подготовки заключения предоставляются материалы экспертируемого объекта, список экспертной комиссии и календарный график работы.
13. Члены экспертной группы, в течение срока проведения экспертизы (число дней уточняется в каждом конкретном случае в зависимости от сложности объекта экспертизы, обычно 10-15 дней), изучают материалы и подготавливают индивидуальные экспертные заключения, которые печатаются в трех экземплярах и подписывается экспертами. Два экземпляра передается в экспертное подразделение, третий - руководителю группы.
14. После получения индивидуальных экспертных заключений руководители групп в течение 10 дней подготавливают и представляют ведущему эксперту (ученому секретарю) или председателю экспертной комиссии групповые и индивидуальные заключения.
15. Заключения экспертной группы обсуждаются на заседаниях группы в присутствии представителей проектной организации (заказчика). Каждое заседание группы фиксируется явочным листом.
16. Председатель экспертной комиссии и ученый секретарь анализируют и обобщают групповые заключения и готовят проект сводного заключения, при необходимости обсуждая его положения с привлеченными экспертами.
17. Проект заключения экспертной комиссии обсуждается на втором пленарном заседании экспертной комиссии, на которое ученым секретарем приглашаются разработчики проекта, представители заинтересованных организаций и, при необходимости, общественности. Председатель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах сводного заключения.
18. Заключение экспертной комиссии дорабатывается с учетом итогов второго пленарного заседания экспертной комиссии и подписывается председателем комиссии, руководителями групп и всеми ее членами.
19. В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами сводного заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к сводному заключению. При этом эксперт подписывает заключение экспертной комиссии с отметкой "см. особое мнение".
20. Подписанное заключение экспертной комиссии с официальным документом (сопроводительным письмом) МПР России или его территориального органа направляется заказчику и, для осуществления соответствующих контрольных функций, заинтересованным территориальным органам МПР России.
21. Рассмотренная документация с сопроводительным письмом возвращается заказчику.
22. При проведении простой экспертизы экспертными комиссиями, сформированными из штатных специалистов экспертных подразделений количество заседаний, порядок их оформления определяются руководством экспертных подразделений.
23. Экспертиза считается завершенной после передачи заказчику и, с целью обеспечения контроля за реализацией намечаемой деятельности, территориальным органам МПР России, а также, при необходимости, другим заинтересованным организациям (лицам) заключения ГЭЭ.
После завершения экспертизы начальник отдела подписывает акты приемки выполненной работы, ведущий эксперт оформляет ведомость на оплату экспертов за проведенную экспертизу, утверждает её у начальника Главгосэкоэкспертизы (экспертного подразделения) и сдает в бухгалтерию МПР России (территориального органа МПР России). Ведомость на оплату труда привлекаемых экспертов печатается в трех экземплярах. Первый экземпляр сдается в бухгалтерию. Второй экземпляр подшивается в отдельное дело "Платежные ведомости на оплату внештатным экспертам". Это дело находится в экспертном подразделении и в архив не сдается. Третий экземпляр подшивается в дело по экспортируемому объекту.