- •656500 – «Безопасность жизнедеятельности» и
- •656600 – «Защита окружающей среды»
- •Содержание
- •Введение
- •1. Экологическая экспертиза
- •1.1. Экологическая экспертиза и ее место в системе управления природопользованием
- •1.1.1. Оценка экологического воздействия (оэв). Терминология оэв
- •1.1.2. История экологической оценки
- •1.1.3. Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития
- •1.2. Эволюция экологической оценки в россии
- •1.2.1. Советская система принятия решений о проведении хозяйственных и иных начинаний
- •1.2.2. Концепции превентивного регулирования охраны окружающей среды (середина 80-х гг.)
- •1.2.3. Внедрение экологической оценки (конец 80-х гг.)
- •1.2.4. Оценка воздействия на окружающую среду и государственная экологическая экспертиза (90-е гг.)
- •1.3. Законодательные основы проведения экологической экспертизы
- •1.3.1. Понятие, цель и задачи экологической экспертизы
- •1.3.2. Основные принципы проведения экологических экспертиз. Виды экологической экспертизы
- •1.3.3. Характеристика объектов подлежащих государственной экологической экспертизе
- •1.3.4. Полномочия в области экологической экспертизы органов государственной власти
- •1.3.5. Общественная экологическая экспертиза
- •1.4. Регламент проведения экологической экспертизы. Заключение госудаоственной экологической экспертизы
- •1.4.1. Требования к составу материалов, представляемых на экологическую экспертизу
- •1.4.2. Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.3. Процедура проведения государственной экологической экспертизы
- •1.4.4. Повторная государственная экологическая экспертиза
- •1.4.5. Заключение государственной экологической экспертизы
- •1.5. Общенаучные принципы проведения экологической экспертизы
- •1.5.1. Базовые требования, предъявляемые к объектам экологической экспертизы
- •1.5.2. Оценка соответствия объектов экспертизы законам развития природы и общества
- •1. Группа законов оптимальности
- •2. Группа ограничивающих факторов
- •3. Принцип разумной достаточности
- •4. Группа информационных и психологических ограничений
- •1.5.3. Показатели Эффективности. Экономические составляющие
- •1.5.4. Составляющие риска
- •1.5.5. Политэкономическая и политологическая эффективность
- •2. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •2.1. Овос: понятия, цель, задачи, принципы, область применения
- •2.1.1. Экологическая экспертиза и овос
- •2.1.2. Овос: понятия, цели
- •2.1.3. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду
- •2.1.4. Область применения овос
- •2.2. Порядок проведения овос
- •2.2.1. Участники процедуры овос
- •2.2.2. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •2.2.3. Информирование и участие общественности в процессе овос
- •2.3. Критерии оценки качества проведения овос и требования к документации по овос
- •Выявление и оценка значимых воздействий;
- •Альтернативы и природоохранные мероприятия;
- •2.3.1. Описание предполагаемой деятельности и района осуществления деятельности
- •2.3.2. Выявление и оценка значимых воздействий
- •2.3.3. Альтернативы и природоохранные (компенсационные) мероприятия
- •2.3.4. Участие общественности
- •2. Выявление общественного мнения на различных стадиях оценки воздействия.
- •2.3.5. Общие требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду
- •3. Система сертификации объектов по экологическим требованиям (экологическая сертификация)
- •3.1. Система экологической сертификации
- •3.1.1. Становление системы экологической сертификации в России
- •3.1.2. Цели, задачи и принципы построения систем сертификации по экологическим требованиям
- •Цели и задачи экологической сертификации
- •Принципы построения и функционирования Системы экологической сертификации, согласно [23]:
- •3.1.3. Объекты экологической сертификации
- •3.1.4. Организационная структура системы экологической сертификации
- •Комиссия Системы по аттестации специалистов выполняет следующие функции: организует и координирует работы по подготовке и аттестации специалистов Системы;
- •Осуществляет аккредитацию органов Системы по сертификации, лабораторий (центров Системы и органов Системы по аттестации;
- •3.1.5. Общий порядок проведения работ по экологической сертификации
- •3.2. Экологический аудит
- •3.3. Сертификация систем управления окружающей средой. Стандарт исо 14000
- •4. Список литературы
- •Приложения
- •Термины и определения экологической оценки
- •Законодательство об эо в некоторых странах
- •Нормативно-правовые акты, регулирующие эо в странах с переходной экономикой
- •Перечень нормативных документов, на основе которых функционирует система экологической сертификации в России
- •Приложение 5 Перечень международных стандартов серии iso 14000
- •Экологическая экспертиза, овос и сертификация Курс лекций
- •656500 – «Безопасность жизнедеятельности» и
- •656600 – «Защита окружающей среды»
1.3.4. Полномочия в области экологической экспертизы органов государственной власти
Полномочия в области экологической экспертизы Президента РФ и федеральных органов государственной власти сформулированы в законе «Об экологической экспертизе» [2, ст. 5]:
Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области ЭЭ.
Федеральное Собрание РФ обеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерации законодательству РФ об экологической экспертизе.
Правительство РФ в области ЭЭ:
утверждает порядок проведения государственной ЭЭ;
контролирует исполнение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;
осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области ЭЭ;
ежегодно отчитывается о своей деятельности в области ЭЭ перед Президентом Российской Федерации.
Органы судебной власти РФ осуществляют свои полномочия в области ЭЭ в соответствии с законодательством РФ.
Вопросы ведения субъектов РФ в области экологической экспертизы особо оговорены в законе «Об экологической экспертизе» [2, ст. 5]:
правовое регулирование отношений в области ЭЭ посредством принятия в развитие закона РФ «Об экологической экспертизе» нормативных правовых актов в области с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта РФ;
получение от соответствующих органов информации об объектах ЭЭ, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории определенного субъекта РФ;
делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий ГЭЭ в случае реализации этих объектов на территории данного субъекта РФ или другого субъекта РФ в случае возможного воздействия на окружающую природную среду в пределах территории данного субъекта;
осуществление контроля за исполнением законодательства РФ и субъекта РФ об экологической экспертизе;
информирование населения о намечаемых и проводимых ЭЭ и их результатах;
решение других вопросов в указанной области в случаях, если они не отнесены к ведению РФ.
Полномочия, права и обязанности федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы сформулированы в законе «Об экологической экспертизе» [2, ст. 7].
Из полномочий федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы можно особо выделить следующие:
организация и проведение ГЭЭ объектов, в том числе формирование экспертных комиссий ГЭЭ;
рассмотрение разногласий, возникающих в процессе ЭЭ между территориальными специально уполномоченными государственными органами в области ЭЭ.
Из прав Федерального специально уполномоченного государственного органа в области ЭЭ следует особо выделить:
организовывать, проводить и принимать участие в совместных ЭЭ государств, интересы которых затрагиваются намечаемой хозяйственной и иной деятельностью;
получать бесплатно от органов исполнительной и законодательной власти информацию, необходимую для выполнения задач в области ЭЭ, и иметь доступ к находящейся в их распоряжении базе знаний о состоянии окружающей природной среды и возможных последствиях негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности;
направлять в банковские организации представления о приостановлении (прекращении) финансирования в отношении объектов ЭЭ, не получивших положительного заключения ГЭЭ;
Из обязанностей Федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы следует особо выделить:
направлять органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения по объекту ЭЭ, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении ГЭЭ и материалы, содержащие информацию о заключении ГЭЭ;
предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения ГЭЭ;
Полномочия, права и обязанности территориальных специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ сформулированы в законе РФ «Об экологической экспертизе» [2, ст. 8].
Полномочия и права органов местного самоуправления в области ЭЭ в законе «Об экологической экспертизе» [2, ст. 9].