2. Структура Государственной таможенной службы Украины

Возглавляет Государственную таможенную службу Украины Председатель, которого назначает на должность и освобождает от должности Президент Украины (ч. 5 ст. 13 ТКУ). Председатель осуществляет руководство ГТСУ, утверждает структуру центрального аппарата ГТСУ, назначает на должности и освобождает от должностей работников центрального аппарата ГТСУ, руководителей региональных таможен и их структурных подразделений, таможен, специализированных таможенных управлений и организаций, учреждений и учебных заведений, несет персональную ответственность перед Президентом Украины и КМУ за выполнение возложенных на ГТСУ задач и выполнение им своих функций.

Структура ГТСУ:

I. Центральный аппарат ГТСУ:

1. Председатель ГТСУ;

2. Первый заместитель Председателя ГТСУ;

3. Заместители Председателя ГТСУ;

4. Управления ГТСУ:

Личной безопасности и контроля;

Организации таможенного контроля;

По организации борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

Таможенно-тарифное;

Таможенных платежей;

Статистики;

Анализа, прогнозирования и связей с общественностью;

Финансово-экономическое;

Бухгалтерского учета и отчетности;

Кадрами;

Межгосударственных связей;

Правовое;

Делами.

5. Самостоятельные отделы:

Сектор режимно-секретной и мобилизационной работы;

Профсоюзный комитет центрального аппарата службы;

Дежурная часть.

II. Территориальные таможенные органы:

1. Региональные таможни (Восточная, Карпатская, Донбасская, Крымская, Киевская, Южная, Днепровская, Северная, Черноморская, Западная);

2. Таможни прямого подчинения (Центральная энергетическая таможня, Бориспольская и Севастопольская таможни);

3. Таможни;

4. Таможенные посты;

III. Таможенная стража – как специальные подразделения таможенных органов, которые размещаются как правило в местах расположения региональных таможен и таможен.

IV. Специализированные учреждения:

- Совет профсоюза работников таможенных органов;

- Хозяйственно-эксплуатационное таможенное управление;

- Снабженческое таможенное управление;

- Автотранспортное таможенное управление;

- Центральная таможенная лаборатория;

- Информационно-аналитическое управление;

- Киевский центр повышения квалификации;

- Хмельницкий центр повышения квалификации;

- Днепропетровская академия таможенной службы;

- Санаторий «Жемчужина».

3. Правовой статус территориальных таможенных органов и специализированных таможенных учреждений и организаций

К территориальным таможенным органам Украины относятся региональные таможни, таможни, таможенные посты. Специализированные таможенные учреждения составляют таможенные лаборатории, кинологические центры, эксплуатационные, транспортные, информационно-аналитические центры.

В соответствии со ст. 14 ТК Украины региональная таможня является таможенным органом, который на территории закрепленного за ним региона в пределах своей компетенции осуществляет таможенное дело и обеспечивает комплексный контроль за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела, руководство и координацию деятельности подчиненных ему таможен и специализированных таможенных учреждений и организаций.

Региональная таможня является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Украины и положением, которое утверждается приказом ГТСУ.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможен осуществляется ГТСУ

Руководитель региональной таможни назначается на должность и освобождается от должности руководителем ГТСУ.

Кроме ТК, деятельность региональных таможен урегулирована ведомственными приказами. В соответствии с приказом ГТСУ № 27 от 28 января 1997 года утверждено Типовое положение о региональной таможне и Типовая структура региональной таможни. В соответствии с Типовым положением разрабатываются положения о региональных таможнях, их штатном расписании, которые утверждаются Председателем Государственной таможенной службы Украины.

В соответствии с Типовым положением региональная таможня непосредственно осуществляет таможенное дело, а также организует, координирует и контролирует деятельность подчиненных таможен и специализированных таможенных учреждений.

Региональная таможня выполняет следующие функции:

- контролирует соблюдение субъектами предпринимательской деятельности и гражданами порядка перемещения товаров и других предметов через таможенную границу Украины;

- осуществляет таможенный контроль и оформление товаров и других предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины;

- выполняет решения и поручения Государственной таможенной службы Украины, контролирует их выполнение подчиненными таможенными учреждениями;

- издает, в пределах своей компетенции, приказы, которые являются обязательными для выполнения подчиненными таможенными учреждениями;

- вносит Государственной таможенной службе Украины предложения относительно изменений и усовершенствования действующего таможенного законодательства;

- вносит обоснованные предложения относительно пересмотра зон деятельности подчиненных таможен, создания и развития таможенной инфраструктуры, создания, реорганизации, ликвидации подчиненных таможенных учреждений, таможенных постов и обеспечения их необходимой штатной численностью.

В подчинении региональных таможен находятся таможни, которые непосредственно осуществляют таможенное дело в Украине. Следовательно, эти таможни являются основным звеном таможенной системы Украины.

В соответствии со ст. 15 ТК Украины таможня является таможенным органом, который непосредственно обеспечивает выполнение законодательства по вопросам таможенного дела, взимания налогов и сборов и выполнения других задач, возложенных на таможенную службу Украины. Как и региональная таможня, она также наделена правами юридического лица и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Украины и Типовым Положение о таможне и Типовой структурой таможни, утвержденными Приказом Государственной таможенной службы в Украине № 169 от 26 марта 1998 года.

Таможня непосредственно подчинена региональной таможне и центральному исполнительному органу в сфере таможенного дела (ГТСУ). Ее создание, реорганизация и ликвидация, а также назначение и освобождение от должности ее руководителя осуществляется в том порядке, что и региональных таможен. Относительно ее деятельности используется принцип территориальности. Таможня действует лишь в пределах территории, которая определяется ГТСУ.

В соответствии со ст. 16 ТК Украины для обеспечения выполнения региональными таможнями и таможнями задач, определенных ТК и другими законами Украины, могут создаваться таможенные посты.

Таможенный пост является структурным подразделением региональной таможни и таможни, который непосредственно осуществляет таможенный контроль и оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины.

Таможенные посты создаются по мере необходимости в населенных пунктах, на железнодорожных станциях, в аэропортах, морских и речных портах и других объектах, расположенных в зоне деятельности региональной таможни, таможни.

Типовое положение о таможенном посте утверждается приказом ГТСУ.

Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляются ГТСУ по представлению соответствующей региональной таможни, таможни. Руководитель таможенного поста назначается на должность и освобождается от должности руководителем ГТСУ.

В соответствии со ст. 17 ТК Украины в пределах бюджетных средств, предусмотренных для содержания таможенной службы Украины, исключительно для обеспечения выполнения задач, возложенных на таможенные органы, в соответствии с ТК и законами Украины в таможенной службе Украины могут создаваться эксплуатационные, транспортные, информационно-аналитические, кинологические специализированные учреждения и образовательные организации.

Создание, реорганизация и ликвидация специализированных таможенных учреждений и организаций осуществляются ГТСУ в пределах полномочий, определенных ТК и законами Украины.

В соответствии со ст. 18 ТК Украины в таможенной службе Украины создаются Центральная таможенная лаборатория, являющаяся специализированным таможенным учреждением, и таможенные лаборатории, являющиеся структурными подразделениями региональных таможен и таможен.

Центральная таможенная лаборатория осуществляет научно-методическое руководство таможенными лабораториями.

Центральной таможенной лаборатории, таможенным лабораториям предоставляется право на осуществление экспертной деятельности в пределах вопросов, отнесенных к компетенции таможенной службы.

Создание, реорганизация и ликвидация Центральной таможенной лаборатории и таможенных лабораторий осуществляются ГТС Украины.

Положение о Центральной таможенной лаборатории и положение о таможенных лабораториях утверждаются приказами ГТСУ.

При ГТС, региональных таможнях и таможнях могут создаваться специальные подразделения – таможенная стража.

В соответствии со ст. 19 ТК Украины таможенная стража — это специальные подразделения таможенных органов, предназначенные для борьбы с нарушениями таможенных правил, охраны территорий, строений, сооружений и помещений таможенных органов, охраны и сопровождения товаров и транспортных средств, обеспечения охраны зон таможенного контроля.

Таможенная стража действует на основании ТК Украины и Положения, которое утверждается ГТСУ.

Руководство подразделениями таможенной стражи осуществляет руководитель специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области таможенного дела, а в региональных таможнях и таможнях — соответственно руководители этих таможенных органов.

Личный состав таможенной стражи может обеспечиваться оружием и специальными средствами, транспортом, радио- и телефонной связью, а также снаряжением в соответствии с ТК, законами Украины и другими нормативно-правовыми актами.

В соответствии со ст. 21 ТК на таможенную стражу возлагаются следующие задачи:

1) осуществление мер, связанных с выявлением, раскрытием, пресечением, профилактикой нарушений таможенных правил, предотвращением таких нарушений;

2) охрана зданий, сооружений, помещений таможенных органов и других объектов таможенной инфраструктуры, зон таможенного контроля от каких-либо противоправных посягательств;

3) физическая защита сотрудников таможенных органов, других лиц, а также товаров, находящихся в зоне таможенного контроля, от противоправных действий;

4) локализация вместе с другими органами конфликтных ситуаций в зоне деятельности таможенных органов;

5) участие в ликвидации последствий катастроф, аварий, стихийных бедствий и экологического загрязнения в зоне деятельности таможенных органов.

В соответствии со ст. 22 ТКУ для осуществления определенных в статье 21 ТКУ задач подразделения таможенной стражи имеют право:

1) размещать временные посты, перемещаться по любым участкам местности и водного пространства в пределах таможенной территории Украины, а в пределах контролируемого пограничного района — по согласованию с соответствующими органами охраны государственной границы Украины;

2) задерживать и проводить в установленном Таможенным кодексом порядке досмотр товаров, транспортных средств и граждан, пересекающих таможенную границу Украины в пунктах пропуска;

3) проводить по решению руководителя ГТСУ или его заместителя, руководителя региональной таможни (таможни) или его заместителя в установленном ТК порядке досмотр и передосмотр оформленных таможенными органами транспортных средств и товаров, в том числе перемещаемых транзитом через территорию Украины;

4) сопровождать и охранять товары, находящиеся под таможенным контролем, в том числе перемещаемые через территорию Украины транзитом;

5) приглашать лиц в таможенные органы для выяснения обстоятельств нарушения таможенных правил. В неотложных случаях выяснение обстоятельств и первичное документирование такого нарушения могут осуществляться в других подходящих для этого местах.

Вывод

Таможенные органы Украины при реализации таможенной политики государства осуществляют возложенные на них задачи, характеризуются определенными признаками и имеют определенную систему.