5. Система сертификации гост р.

Систему сертификации составляют участники сертификации, правила и порядок её проведения, нормативные документы, на соответствие требованиям которых испытывается продукция.

Для создания системы сертификации и поддержания её устойчивого функционирования и развития необходимы:

• нормативно-техническое обеспечение: государственные стандарты, содержащие требования к различным показателям продукции, порядку и методам проведения измерений и испытаний и другие нормативные документы

• материальная база: измерительное и испытательное оборудование для испытательных центров, специальные помещения и пр.

• законодательная база: законы и подзаконные акты, определяющие правила, порядок проведения сертификации, надзора за их выполнением и т. д.

• соответствующая инфраструктура: органы по сертификации, испытательные лаборатории, органы управления системой и контроля

• кадровое обеспечение: специально подготовленные и аттестованные эксперты и другие специалисты

• финансовое обеспечение: средства для формирования указанных компонентов, их развития и осуществления процесса сертификации.

В нашей стране сертификация стала законодательно и повсеместно применяемой процедурой подтверждения соответствия с января 1993 г. Однако ещё с 60-х годов советские внешнеторговые объединения при экспорте отдельных видов отечественной продукции столкнулись с необходимостью её сертификации. Без сертификатов, подтверждающих безопасность, такие товары, как автомобили, бытовая радиоэлектронная аппаратура, спортивное и охотничье оружие, сельскохозяйственные тракторы и комбайны, не могли попасть на рынки не только развитых капиталистических стран, но и стран-членов СЭВ.

Сертификация отечественной экспортной продукции в начале своего становления проводилась в зарубежных центрах, что требовало значительных валютных затрат, нередко «стояния в очереди».

С начала 80-х годов, по инициативе Госстандарта, министерства внешней торговли и некоторых промышленных министерств были начаты работы по введению сертификации экспортируемой, прежде всего машиностроительной, продукции на базе отечественных испытательных центров. В 1986 г. было принято соответствующее постановление союзного правительства, а Госстандарт ввел в действие «Временный порядок сертификации продукции машиностроения».

В результате Советский Союз присоединился к трем международным системам сертификации (электробытовых товаров – МЭКСЭ, электронных компонентов – МСС ИЭТ и автотранспортных средств по правилам ЕЭК ООН) были созданы первые национальные правила проведения работ по сертификации продукции, аттестации производства и аккредитации испытательных лабораторий , а самое главное – начались практические работы по всем этим направлениям.

Одним из первых документов, регламентирующих деятельность по сертификации в нашей стране, был руководящий нормативный документ РД 50-596-86 «Временное положение о сертификации продукции машиностроения в СССР». Оно устанавливало основные правила работ по сертификации продукции машиностроения, проводящихся в рамках международных систем сертификации или двусторонних и многосторонних соглашений, предусматривающих сертификацию.

Положение определяло решение таких вопросов как организационная структура национальной системы сертификации продукции машиностроения, номенклатура продукции, подлежащей сертификации, включение требований к сертифицируемой продукции в отечественные нормативные документы, порядок заключения соглашений по сертификации. Был четко определен состав организаций, участвующих в национальной системе сертификации, а также функции министерств и ведомств.

Функции национального органа по сертификации, осуществляющего взаимодействие с соответствующими уполномоченными органами других стран и международных организаций по вопросам сертификации, возлагались на Госстандарт РФ.

В соответствии с Положением, правила проведения сертификации конкретных видов продукции машиностроения должны были устанавливаться в документах, разрабатываемых министерствами (ведомствами) – головными по этим видам продукции с учетом требований международных систем по сертификации и соответствующих межгосударственных соглашений.

В процессе сертификации предусматривалось осуществление комплекса действий, в результате которых посредством специального документа – сертификата или знака соответствия подтверждалось соответствие отечественной продукции машиностроения требованиям международных или национальных стандартов стран-импортеров этой продукции или иных документов, предусмотренных международными системами или соглашениями по сертификации.

При проведении сертификации предусматривалось:

• установление номенклатуры продукции, подлежащей сертификации

• установление сертификационных требований и их введение в нормативную документацию на конкретные виды продукции

• разработка документов, устанавливающих правила проведения сертификации конкретных видов продукции

• присоединение к международным системам или заключение соглашений о сертификации продукции

• аттестация производства сертифицируемой продукции на предприятиях-изготовителях

• аккредитация испытательных лабораторий

• испытания продукции, подлежащей сертификации

• выдача сертификатов и простановка знаков соответствия

• надзор и контроль за качеством сертифицированной продукции и за правильностью проведения сертификации

• информация о результатах сертификации.

При сертификации продукции аттестация производства сертифицируемой продукции происходила на предприятиях-изготовителях. Предусматривалось, что порядок, программа и методы сертификационных испытаний устанавливаются сертификационной документацией и указываются в положении по сертификации данного вида продукции с учетом особенностей её изготовления, испытаний и поставки. Испытательные лаборатории должны были проходить аккредитацию.

Планирование и организация сертификационных испытаний, выдача сертификатов на основании положительных результатов в аккредитованной испытательной лаборатории возлагались на министерства (ведомства) – головные по данному виду сертифицированной продукции.

Положение определило также порядок контроля и государственного надзора за правильностью проведения сертификации, оплаты работ по сертификации, информации о сертификации.

Таким образом, система сертификации продукции машиностроения, решившая многие организационные и методические вопросы, может рассматриваться как прообраз системы сертификации продукции и услуг в России.

Отечественная сертификации того периода характеризовалась следующими особенностями.

Во-первых, система сертификации была централизована – сертификаты соответствия выдавались только Госстандартом РФ и использовалась единственная (пятая) схема сертификации. Номенклатура сертифицируемой продукции была ограничена видами экспортируемой продукции машиностроения, на которую распространялись или международные системы сертификации или общепринятые международные нормы и стандарты.

Во-вторых, она распространялась только на экспортируемую продукцию и поэтому не конкурировала с такими общепринятыми процедурами, как аттестация по категориям качества, государственные испытания и государственный надзор за стандартами, а также с системой разработки и постановки продукции на производство, которые были в то время главными государственными процедурами подтверждения соответствия. Сертификация их не заменяла, а дополняла. Кроме того, на всех государственных предприятиях действовала система технического контроля (ОТК) и продукция маркировалась реквизитами стандартов и технических условий, по которым она выпускалась.

Для регламентации задач, функций, прав и обязанностей отделов технического контроля в 1980 г. было выпущено «Типовое положение об отделе (управлении) технического контроля промышленного предприятия (объединения)». Оно определило, что главными задачами ОТК является предотвращение выпуска (поставки) предприятием продукции, не соответствующей требованиям стандартов и технических условий, утвержденным образцам (эталонам), проектно-конструкторской и технологической документации, условиям поставки и договоров или некомплектной продукции, а также укрепление производственной дисциплины и повышение ответственности всех звеньев производства за качество выпускаемой продукции. Система технического контроля является неотъемлемой частью производственного процесса и разрабатывается одновременно с разработкой технологии при участии ОТК или по согласованию с ним.

Таким образом, система контроля на предприятии также может служить прообразом системы сертификации, отличающейся от нее тем, что сертификация предусматривает контроль третьей стороной, а ОТК – это элемент производственной структуры предприятия.

С отменой государственной монополии на внешнюю торговлю и расширением торговых контактов с иностранными потребителями усилился интерес к сертификации со стороны отечественных экспортеров. В этих условиях Госстандарт ввел для практической апробации принципиальные изменения в правила сертификации.

Главные функции, включая выдачу сертификатов, передавались органам по сертификации отдельных видов продукции и предусматривалась возможность создания соответствующих систем сертификации однородной продукции.

Первый законодательный и организационный шаг по введению сертификации был сделан в новых экономических и правовых условиях, которые стали складываться после 1988 г. и более органично сочетались с принципами и практикой сертификации.

По итогам работы над законом о качестве в 1992 г. был принят Закон «О защите прав потребителей», который впервые в отечественной практике ввел обязательность сертификации по требованиям безопасности потребительских товаров.

Ускоренному внедрению сертификации способствовали две причины:

• переход страны на новые рыночные отношения

• большой поток некачественных импортных потребительских товаров

В существовавших тогда в России условиях товарного голода и экономического кризиса резко обострилась проблема качества продукции. На молодой, нецивилизованный российский рынок поступило большое количество некачественных, а иногда и опасных для потребителей и окружающей среды товаров. Не эффективно велась внешняя торговля, поскольку экспортируемая продукция из-за отсутствия соответствующих документов, подтверждающих ее качество, могла быть реализована за рубежом лишь по цене в 2 – 3 раза ниже мировой, в основном, по цене материалов, из которых она изготовлена.

Единственным средством борьбы в данной ситуации могла стать сертификация. Деятельность по сертификации для нашей страны становилась необходимой также в связи с вхождением в мировое экономическое сообщество, поскольку введение гармонизированной с международными правилами сертификации на соответствие требованиям гармонизированных стандартов являлось необходимым условием интеграции России в мировую экономику.

Таким образом, к концу 1980-х – началу 1990-х гг. в России сложились предпосылки и возникла острая необходимость в создании национальной системы сертификации.