Государство и право Российской империи в период перехода к буржуазной монархии 60-70-е гг. XIX века
Предпосылки буржуазных реформ Александра II:
Политические:
1) к середине 19 века Российская империя оставалась АМ. Данная ситуация порождала необходимость более четкого определения полномочий ветвей власти, подчиненных императору.
В том, что касается судебной власти, требовалось окончательное закрепление за Правительствующим Сенатом функции сугубо высшего судебного органа.
В том, что касается законодательной/законосовещательной власти, назревала необходимость создания органа на основе избирательного права и представительства различных сословий.
В том, что касается исполнительной власти, назревала необходимость создания постоянно действующего административного органа под руководством императора для решения наиболее важных дел.
2) поражение в Крымской (восточной) войне 1853-1856 гг. Оно обусловило реорганизацию ряда центральных государственных учреждений: военного, морского министерства, министерства императорского двора, финансов и государственного контроля.
3) смена общего политического курса в Российской империи с охранительного консервативного на реформаторский либеральный.
4) увеличение крестьянских волнений, пик которых пришелся на 1859-1861 гг.
Социально-экономические (сами)
Общая характеристика буржуазных реформ.
Это не только крестьянская реформа. Помимо крестьянской выделяем:
-- Финансовая 1862-1868 гг.
-- 3-я реформа полицейской реформы 1862
-- Университетская 1863
-- Школьная 1864
-- Судебная 1864
-- Земская 1864
-- Военная 1864-1874
-- 9-я цензурная 1865
-- Городская 1870
-- Тюремная 1879
Т.о., если давать общую характеристику, то всего около 11 реформ.
Период реформ совпадает с периодом утверждения и развития капитализма в России.
Подготовка крестьянской реформы.
19.02.1855 - на престол вступает новый император Александр II. Сам император был сторонником реформ.
19.03.1856 - в особом манифесте оглашен тезис о предстоящих реформах.
03.1856 - император Александр II на встрече с предводителями дворянства в Москве заявляет о необходимости освобождения крестьян.
После 03.1856 отмечаем появление большого количества дворянских проектов и предложений об отмене крепостного права.
03.01.1857 - создан секретный комитет по крестьянскому делу под руководством шефа жандармов А.Ф.Орлова
16.02.1858 - повеление императора переименовать секретный комитет в главный комитет по крестьянскому делу. Образование губернских дворянских комитетов (около 50) по разработке крестьянской реформы.
30.03.1859 - учреждение реакционных комиссий для составления общего проекта отмены крепостного права.
10.10.1859 - поступление проектов на рассмотрение главного комитета по крестьянскому делу, а потом государственного совета.
19.02.1861 - император Александр II подписывает манифест о всемилостивейшим даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве из быта; общее положение, 3 положения и одни правила, которые развивали содержание общего положения.
Законодательные акты.
Общее положение, 3 положения и одни правила считаются основными актами крестьянской реформы. Но было еще 12 дополнительных ПА - это местные положения и дополнительные правила, которые конкретизировали положения крестьянской реформы в отдельных губерниях и местностях Российской империи.
Основные принципы крестьянской реформы.
1. Законность.
Проведение реформы осуществлялось в соответствии с 18 ПА. Соответственно была проведена регламентация.
2. Формальность.
Установление письменной формы при совершении выкупных сделок путем составления уставных грамот. То есть выход на свободу крестьян осуществлялся в особой письменной форме.
Дополнительные (сами)
Главные принципы реформы содержались в "Манифесте об отмене крепостного права", в "Общем положении о крестьянах, освобожденных от крепостной зависимости" и еще в 17 законодательных актах, утвержденных 19 февраля 1861 императором. Основными правовыми нормами этих документов были:
- Личное освобождение крестьян из помещичьей зависимости; - Предоставление крестьянам земельных наделов с возможностью выкупить их;
-Запрещение помещикам обращаться с крестьянином как с имуществом (покупать, дарить, продавать, обменивать и др.), насильно переселять, женить, казнить, переводить в дворовые;
- Предоставление крестьянам всех личных и имущественных прав: вступать самостоятельно в брак, избирать свободно место жительства, заключать все виды обязательственных сделок с физическими и юридическими лицами, беспрепятственно заниматься предпринимательством, торговлей, представлять себя в судах, участвовать в деятельности органов самоуправления, вступать в учебные заведения, на службу, владеть на правах частной собственности движимым и недвижимым имуществом;
- Измельчение крестьянам приусадебных и полевых наделов за выкуп.
Крестьянская реформа.
Манифест 19.02.1861. В его преамбуле доказывалась законность существовавшей до этого власти помещиков над крестьянами, обосновывался тезис, что освобождение это акт благодеяния высшей власти, кратко излагались и основные условия освобождения.
"Крепостные люди получат в свое время полные права свободных сельских обывателей", т.е. применялась довольно расплывчатая формулировка. Провозглашали сохранение права помещиков на всю землю в их имениях, в том числе и на крестьянской надельную, которые крестьяне получали в пользование за определенную местными положениями работу, т.е. крестьяне перешли в состояние временнообязанных. Существующий в помещичьих имениях порядок должен был быть сохранен не менее 2-х лет. Чтобы стать собственником своего надела, крестьянин должен был выкупить его, и уже с этого времени он становился свободным собственником.
Условия реализации манифеста:
1) открытие в каждой из губерний губернских по крестьянским делам присутствий;
2) назначение в уездах мировых посредников и образование из них уездных мировых съездов;
3) образование в помещичьих имениях мирских управлений;
4) составление по каждому сельскому обществу и имению уставных грамот;
5) приведение в исполнение уставных грамот в течение 2-х лет со дня издания манифеста. В течение этого срока помещики сохраняли наблюдение за порядком правильностью суда и расправах в имениях.
***Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости 19.02.1861
Предоставляют личную свободу крепостным крестьянами с момента обнародования манифеста и положений.
ст. 1, 2 - теперь бывший крепостной приобретал право распоряжения своей личностью.
ст. 3-8 - определяли право собственности помещиков на всю землю в имениях, в т.ч. и на крестьянскую надельную; а крестьяне объявлялись лишь пользователями этой земли, обязанными отбывать за нее повинности - барщину и оборок. Наделение крестьян землей за повинности определяли их временно обязанное состояние, тем самым из-за недостаточности выделяемых наделов, крестьяне были привязаны к своему и помещичьему хозяйству.
ст. 11-16 - определяли право выкупить свой надел в собственность
ст. 21 - отменяла право помещика вмешиваться в личную жизнь крестьян
ст. 23 - перечисляла имущественные права крестьян: могли заниматься торговлей, открывать и содержать фабрики и другие заведения, могли вступать в гильдии, торговые разряды и подряды.
ст. 25 - отменялось ...? право вотчинной юстиции
ст. 40-110 - устройство сельских обществ и волостей; устанавливалась двухъярусная система крестьянского управления или самоуправления:
-- Низшее звено/сельское общественное управление было представлено сельским сходом и сельским старостой.
-- Верхнее звено/областное управление в виде волостного схода, волостного старшины с волостным управлением и волостным крестьянским судом.
***Положение о выкупе от 19.02.1861
Устанавливались 2 вида поземельной собственности крестьян (ст.1-3):
1) усадебная оседлость - дом и двор
2) полевые угодья (надел) - пашни, сенокосы, выгоны и др. угодья
По смыслу ст.3 крестьяне не имели права требовать перехода из ....?на выкуп. Это право предоставлялось только помещику.
В основу исчисления суммы выкупа была положена не реальная рыночная цена земли, а феодальная повинность - душевой оброк - сумма, которую помещик получал до реформы.
Цена усадьбы определялась капитализацией из расчета 6%, т.е. часть следуемого за усадьбу душевого оброка приравнивалась к 6% выкупной суммы за усадьбу, путем помножения этой части оброка на 16р. 67коп.
В основу выкупной операции был положен не капиталистический, а прежний феодальный критерий. Средний размер оброка - 10р (9,96)., 166р. - стоимость надела.
Положение о выкупе - ст.12-19
Сумма 16р. 67коп. - ст.15
В сумму выкупа фактически вошел выкуп не только земли, но и личности крестьян.
20-25% выкупной суммы крестьяне вносили наличными при совершении выкупной сделки.
20% = 33р.
75-80% помещики получали от казны ассигнациями. Эту сумму вместе с процентами на нее крестьяне должны были внести в казну в течение 49 лет (490+32 взнос+166 за землю => крестьяне значительно переплачивали)
После заключения выкупной сделки, крестьянин именовался собственником, но полным собственником становился после выплаты всех выкупных платежей - ст. 26, 113, 114.
Порядок выкупа/выкупной операции.
Между помещиком и крестьянином составлялось соглашение, оно засвидетельствовалось мировым посредником в присутствии свидетелей от 3-х до 6 - ст. 11 положения о выкупе.